Inversión pública y pobreza:
el caso ecuatoriano hasta 2020
Public investment and poverty:
the ecuadorian case up to 2020
Ismael Bravo Placeres
Fecha de recepción: 22 de
abril de 2019
Fecha de aceptación: 10 de junio de 2019
Inversión pública y pobreza: el caso ecuatoriano hasta 2020
Public investment and poverty: the ecuadorian case up to 2020
Ismael Bravo Placeres1
RESUMEN
El presente artículo
examina la incidencia de la inversión
pública en el Ecuador. El análisis de la problemática considera
la situación de la pobreza en el país, un flagelo de proporciones crecientes a
escala global, especialmente en los últimos años. El análisis parte de la
literatura oficialmente publicada por el gobierno
ecuatoriano y el procesamiento de fuentes secundarias. La metodología empleada en
el trabajo es mixta, con soporte en los métodos propios de la metodología cualitativa para el análisis
documental de obras,
ensayos y artículos
referidos a los distintos enfoques y teorías sobre la
inversión pública y la pobreza. Los datos utilizados
son de origen secundario, pues la información estadística
proviene de instituciones como el Instituto Nacional de Estadística y Censo
(INEC), Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), Sistema
Integrado de Conocimiento y Estadística Social del Ecuador (SiCES), Plan
Nacional para el Buen Vivir (PNBV), entre otros.
Palabras clave: Pobreza, Inversión Pública,
Políticas Públicas, Bienestar.
ABSTRACT
The present article
examines the incidence of the public
investment in the Ecuador. The analysis
of the problem considers the situation of the poverty in the country, an I lash
from growing proportions to global scale, especially in the last years. The
analysis leaves of the literature officially published by the Ecuadorian government
and the prosecution of secondary sources. The methodology used in the work is
mixed, with support in the methods characteristic of the qualitative
methodology for the documental analysis of works, rehearsals and articles
referred to the different focuses and theories
about the public
investment and the poverty. The used data they
are of secondary origin, because
the statistical information comes from institutions like the National
Institute of Statistic and Census (INEC), National Secretary of Planning and
Development (SENPLADES), Integrated System of Knowledge and Social Statistic of
the Ecuador (SiCES), National Plan for the Good one to Live (PNBV), among
others.
Keywords: Poverty, Public Public,
Political Investment, Well-being.
1 Máster en Gestión Turística. Docente de la Carrera de Turismo, Facultad
de Ciencias Administrativas, Universidad de Guayaquil. Ecuador. Correo
electrónico: ismel.bravopla@ug.edu.ec
INTRODUCCIÓN
La pobreza se ha convertido en una verdadera pandemia que azota
a la humanidad sin distinción de países y continentes. El
impacto es mucho mayor en algunas regiones del planeta, donde millones de personas, no solo son pobres, sino que viven en condiciones de extrema pobreza,
y son víctimas de enfermedades curables, que incluso ya han desaparecido
en países desarrollados.
El tema de la pobreza ha sido tratado por múltiples
especialistas, según (Bazán Ojeda & Quintero Soto, 2011) es definida como la cualidad
de pobre, haciendo
referencia a las personas
que no tienen lo necesario para vivir dignamente, que son humildes o que son desdichadas. La Organización de Naciones Unidas
definió la pobreza
como “la condición
caracterizada por una privación severa de necesidades
humanas básicas incluyendo alimentos, agua potable, instalaciones sanitarias, salud, vivienda, educación e información. La pobreza depende
no sólo de ingresos
monetarios, sino también del acceso a servicios” (ONU, 1995).
La pobreza va arraigada y sujeta a la falta de uno u otro
renglón socio-económico, a saber: salud, educación, vivienda, ingresos, empleo,
agricultura estable, nutrición, tecnología, mortalidad infantil, enfermedades curables.
Algunas de estas cualidades son tangibles, o sea, se pueden medir; y otras que son
intangibles, por ello se puede afirmar que tiene características tangibles e
intangibles. Las primeras se refieren a algunos aspectos (y su calidad)
imprescindibles para la vida, entre los que se encuentran: la vivienda, salud,
empleo, alimentación, educación y el nivel de ingresos. En el caso de los
intangibles, se suelen considerar: derechos humanos,
género, identidad cultural, participación ciudadana, información y legalidad (PNUD, 2015)
Como se observa, el análisis de la pobreza resulta
altamente complejo debido a la naturaleza multidimensional de la misma, que generalmente es enfocada desde
una perspectiva solamente económica, y reduce los impactos políticos
sociológicos, ideológicos y medioambientales de la
misma. Las cifras publicadas por el Banco Mundial (Banco Mundial, 2020)
demuestran que hasta ese año la tasa de pobreza extrema mundial disminuyó del
10,1 % en 2015 al 9,2 % en 2017, lo que equivale
a 689 millones de personas
que vivían con menos de USD
1,90 al día. En 2017, en las líneas
de pobreza más altas, el 24,1
% del mundo vivía con menos de USD 3,20 al
día y el 43,6 % con menos de USD 5,50. Un
reporte especializado de esta fuente refleja que:
– En 2018, de cada cinco personas
por debajo de la línea internacional de pobreza, cuatro vivían en zonas rurales.
– La mitad de los pobres
son niños. Las mujeres representan la mayoría
de los pobres en la mayor parte de las regiones y en algunos grupos de
edad. De la población mundial pobre de 15 años
o más, alrededor del 70 % no tiene ninguna formación o solo una instrucción
básica.
– Casi la mitad de los pobres
de África al sur del Sahara viven en solo cinco países: Nigeria, República
Democrática del Congo, Tanzanía, Etiopía y Madagascar.
– Más del 40 % de los pobres del mundo vive en economías
afectadas por la fragilidad, los conflictos y la violencia, y se espera que esa
cifra aumente al 67 % en la próxima década. Esas economías representan el 10 %
de la población mundial.
– Alrededor de 123 millones de personas pobres en el mundo
viven en zonas con alto riesgo de inundaciones.
En este contexto, América Latina continúa siendo una de las
regiones con mayor desigualdad del mundo, y la pobreza juega un papel principal
en esta situación. Mientras que en algunos países la mayoría o una minoría
muy amplia de la población
vive en algún nivel de pobreza, en otros esta región la pobreza se
encuentra prácticamente erradicada o en unas cifras muy limitadas (EOM, 2019)
(Figura 1)
Figura 1. Gráfico que muestra un análisis porcentual de la población
que vive en la pobreza
en los países de América Latina según reportes del Banco Mundial.
Fuente: EOM, 2019a.
En el orden práctico,
los gobiernos e instituciones se enfrentan al problema de determinar cuál es el nivel mínimo de vida para que una
persona ya no sea considerada pobre, así como poder realizar comparaciones entre personas que viven en distintos territorios para conocer cuáles
son
los gastos necesarios en circunstancias específicas para
asegurar el nivel de vida mínimo por encima de la pobreza. Una tentativa de
solución está en la determinación de las líneas de pobreza (Ravallion, 2015).
Internacionalmente se utilizan varios métodos para medir la situación de
pobreza: la pobreza absoluta cuando ciertos estándares mínimos de vida, tales
como: la nutrición, salud y vivienda no pueden ser alcanzados (Girondella Mora, 2011), (León Segura, 2016). Pobreza relativa
cuando no se tiene el nivel de ingresos necesarios para satisfacer todas o parte de las
necesidades básicas de acuerdo a los criterios de un determinado tiempo y
sociedad (Niemietz, A new understanding of poverty, 2011).
El estudio del problema de la pobreza ha transitado por
diferentes enfoques, que además de analizar sus relaciones de causalidad,
consecuencias y diferentes formas de medición, son la base de la formulación de
diferentes políticas públicas para su erradicación. Entre ellos, el enfoque de
la pobreza en función de la relación ingreso-consumo, a pesar de que no hay
suficiente evidencia empírica sobre la correlación entre los niveles de ingreso
y de bienestar (Hume, Understanding and explaining global proverty. Global proverty : how global governanve is failing the poor.Londres:
Routledge, 2012).
A partir de este enfoque directo se utiliza como forma de
medición: El método indirecto (o método del ingreso
o consumo), mide el nivel de vida a partir
de los ingresos y consumo
de las personas u hogares.
Parte de la estimación de una línea de pobreza, definida como el costo mínimo
de una canasta de bienes y servicios que satisfaga las necesidades básicas
(alimentación, vivienda, vestido, educación y salud).
Otra forma de medir la pobreza es utilizando el método de las necesidades básicas insatisfechas
(NBI) o de los indicadores sociales) a partir de la tesis de la CEPAL que define un hogar como pobre cuando adolece de
carencias graves en el acceso a la educación, la salud, la nutrición,
la vivienda, servicios urbanos y oportunidades de empleo (Comisión económica
para América Latina y el Caribe, 2006)
Particularmente en la República del Ecuador, la disminución
de los niveles de pobreza se ha logrado a través del diseño y aplicación de
políticas públicas direccionadas en cinco ejes fundamentales: Bienestar social,
educación, salud, trabajo, vivienda y desarrollo urbano. La medición de la
pobreza en esta nación se realiza utilizando el índice de pobreza multidimensional, aplicado
desde diciembre del 2015, el cual fue construido teniendo
en cuenta los resultados de
la encuesta urbana de empleo y desempleo del período 2005-2012, y fue elaborado a partir de la metodología de Alkire y Lester, diseñada
por la Universidad de Oxford.
A partir del análisis de los derechos
constitucionales establecidos en Ecuador y sus respectivos referentes socios-económicos
institucionales, se realiza en el desarrollo del trabajo, un análisis crítico de la bibliografía referida al tema de la pobreza en Ecuador, así como de las estadísticas oficiales publicadas por
instituciones ecuatorianas.
MATERIALES Y MÉTODOS
La investigación presentada es de tipo mixta, es decir, se combinan elementos cualitativos para el
estudio de las teorías y enfoques relativos a la pobreza, la inversión y el
gasto público en el sector salud. Los datos estadísticos se recolectan a partir
de las fuentes oficiales del gobierno de Ecuador y se utilizan
métodos de correlación para el análisis
de la relación entre las variables
definidas en su entorno natural.
Desde el punto de vista
del alcance de la investigación podemos decir que es de tipo descriptiva, pues se procede a la caracterización del marco legal y la metodología para la determinación de la pobreza, las líneas de pobreza y su métrica a través del
Índice de Pobreza Multidiensional. Por último, se describe la relación entre el
gasto y la inversión pública en el Producto Interno Bruto (PIB), así como la
incidencia de esta en los niveles de pobreza en el período objeto de estudio.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
La Constitución del Ecuador (2008) y el Plan Nacional del
Buen Vivir (2013) delinearon el marco normativo, la estrategia de desarrollo y los objetivos a alcanzar para disminuir los niveles
de pobreza en este país. La Constitución
de Ecuador del 2008 elevó por primera vez
la noción del Buen Vivir como directriz fundamental del Estado, estableciéndose
como derecho de los individuos y las distintas
colectividades a la hora de construir una sociedad mejor, entiéndase,
plural, justa, incluyente, en armonía con la naturaleza. Según Galiano y Tamayo
(2018), esta novedosa cosmovisión de origen indígena cristalizó en un principio
constitucional de cardinal importancia, el Buen vivir o Sumak Kawsay, el cual
trajo consigo el reconocimiento de una serie de derechos y garantías de índole
social, económica, ambiental y política. Así, el buen vivir comprende los
derechos reglamentados en el capítulo II del título II del texto
constitucional, y en el régimen establecido en el título VII, relativo al Plan
Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una vida” (Galiano Maritan & Tamayo
Santana, 2018).
En la Constitución actual del Ecuador,
el Buen Vivir se encuentra
relacionado con una serie de derechos que se regulan
en el ordenamiento constitucional ecuatoriano vigente, donde la
conceptualización del Buen Vivir es el paradigma del modelo
y la política de desarrollo del país.
El Plan Nacional del Buen Vivir (2017-2021) asume que esta
es la forma de vida que permite la felicidad y la permanencia de la diversidad
cultural y ambiental; es armonía, igualdad, equidad y solidaridad. No es buscar
la opulencia ni el crecimiento económico infinito. Los objetivos 2, 3, 4, y 9
también trazan las directrices para la elaboración de políticas públicas
encaminadas a combatir la pobreza (Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo - Senplades, 2017).
La noción del Buen Vivir en Ecuador está impregnada en toda
la Constitución, tal es así que aparece desde el preámbulo de la constitución,
cuando se establece que el pueblo soberano de Ecuador construirá una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armonía con la
naturaleza, para alcanzar el buen vivir como paradigma de igualdad, el
reconocimiento de derechos y la satisfacción plena de las necesidades tanto
objetivas como subjetivas de las personas y los pueblos. Noventa y Nueve son
los artículos de la Constitución del Ecuador en los cuales se hace referencia expresa
al Buen Vivir,
Así, el capítulo
II, del título
II reconoce los derechos del Buen Vivir; en el título
VI se establece el régimen de desarrollo (conjunto organizado, sostenible y
dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y
ambientales), y en el título
VII, se establece
el régimen del Buen Vivir.
De allí, el artículo 3 de
la Constitución establece
que constituye un deber del Estado: “Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover
el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la
riqueza, para acceder al buen vivir” (Constitución de la República del Ecuador,
2008).
Por ello, dentro del texto constitucional, constituyen
derechos del Buen Vivir relacionados específicamente a la erradicación de la pobreza
los siguientes: 1. Agua y alimentación (arts.
12 y 13); 2. Ambiente sano (arts. 14 y 15); 3. Comunicación e información (arts.
16-20); 4. Cultura
y ciencia (arts. 21-25); 5. Educación (arts.
26-29); 6. Hábitat
y vivienda (arts.
30 y 31); 7. Salud (art. 32); 8. Trabajo y
seguridad social (arts. 33 y
34). Se regula además en los artículos 340 al 394, la inclusión y equidad
(educación, salud, seguridad social, hábitat y vivienda, cultura, cultura
física y tiempo libre, comunicación social, ciencia, tecnología, innovación y
saberes ancestrales, gestión del riesgo, población
y movilidad humana,
seguridad humana y transporte);
y las atinentes a la biodiversidad y los recursos
naturales (naturaleza y ambiente, biodiversidad, patrimonio natural y
ecosistemas, recursos naturales, suelo, agua, biosfera, ecología urbana y
energías alternativas) en los artículos 395 a 415.
El Ciclo de Política de Inversión Pública Nacional en
Ecuador inicia con la formulación del Plan Nacional de Desarrollo, donde a través de un proceso participativo se definen los objetivos
estratégicos y se proyecta la Inversión Plurianual (4 años) alineada
a cada uno de los objetivos del plan.
En Ecuador las estadísticas oficiales sobre la inversión
pública, estado de la pobreza y otros renglones, son publicadas por el
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social en su llamado “Sistema integrado
de Conocimiento y Estadística Social del Ecuador”
(en lo adelante SiCES), el
cual emplea diversos estudios realizados por las instituciones de este país,
mostrando un decrecimiento significativo de la pobreza entre los años 2000 y
2017 (Figura 2) que estuvo acompañado de un significativo incremento de las inversiones públicas en la nación (Figura
3).
Figura 2. Porcentaje de Pobreza
en el Ecuador. Fuente: Mero y Alvarado,
2018 (Mero Figueroa &
Alvarado-Gastiaburo, 2018)
Pol. Con. (Edición
núm. 24) Vol. 3, No Esp. 1
Septiembre 2018, pp. 458-485
ISSN: 2550 - 682X
DOI:
10.23857/pc.v3i1 Esp.695
Tendencias de la pobreza
y la desigualdad en el Ecuador y América Latina
Figura 3. Gráfico que muestra el crecimiento de la Inversión
pública en el Ecuador,
expresada en millones de dólares. Fuente: Mero y Alvarado, 2018.
Según las estadísticas publicadas por SiCES en su página web, uno de los sectores
en los cuales las políticas públicas han incidido más favorablemente en
la disminución de la pobreza en Ecuador es el sector de la Educación. (Tabla 1)
Tabla 1. Evolución de la
inversión pública en el producto interno bruto (PIB) ecuatoriano en el período
2014-2017. Fuente: SiCES. (2020)
|
Años
|
Inversión pública en Educación
|
|
2014
|
4,70%
|
|
2015
|
4,50%
|
|
2016
|
4,40%
|
|
2017
|
4,70%
|
La información disponible muestra que que la inversión
pública en Ecuador en el sector Educación tiene una incidencia alta como
porcentaje del PIB, ha tenido una variación significativa en los años 2015 y 2016, para el 2014 representaba el 4,70% de la inversión total, en el 2015y 2016 disminuyó entre en 20% y 30% debido a
la caída de los precios del petróleo y el terremoto que azotó las provincias de Manabí y Esmeraldas en abril del 2016. Los montos
de inversión pública en el sector de salud también
han sido significativos como se detalla
en la tabla 2.
Tabla 1. Inversión Pública como
porcentaje del PIB en la salud 2014 – 2017. Fuente: SiCES. (2020)
|
Años
|
Inversión
Pública en Salud
|
|
2014
|
2,2%
|
|
2015
|
2,8%
|
|
2016
|
2,9%
|
|
2017
|
3,2%
|
La inversión como porcentaje en el PIB ha sido creciente en el período
2014 – 2017, ya que ha
tenido un aumento de un punto porcentual en cada año.
La vivienda y el
desarrollo urbano tienen un alto impacto en la
disminución de la pobreza y el aumento del bienestar y la calidad
de la vida. La intervención del sector de la vivienda y desarrollo urbano como
porcentaje del PIB, ha sido cíclica ya que ha habido aumento y disminución, debido
a que en el 2014 estaba representado por el 0,8%, la cual es la más alta de
los últimos 4 años, para el 2015 se tuvo una diminución porcentual del 0,7%,
alcanzando el 0,1% de participación en ese año por problema económicos en el
país, en el 2016 se elevó a 0,3% y luego para el 2017 nuevamente tuvo un decrecimiento llegando al 0,2% (SiCES, 2020), llegando a más de 255.000 viviendas entregadas en seis años (Miniterio de Desarrollo Urbano, 2020) (Tabla 3) (Tabla 4) (Figura
4)
Tabla 2: Inversión Pública como
porcentaje del PIB en vivienda y desarrollo urbano 2014 – 2017. Fuente: SiCES.
(2020)
Años Inversión Pública
en Vivienda y
Desarrollo Urbano
2014 0,8%
2015 0,1%
2016 0,3%
2017 0,2%
Tabla 4: Inversión Pública como
porcentaje del PIB en trabajo 2014 – 2017. Fuente: SiCES. (2020)
|
Años
|
Inversión Pública en Trabajo
|
|
2014
|
0,11%
|
|
2015
|
0,05%
|
|
2016
|
0,05%
|
|
2017
|
0,05%
|
Figura 4. Imagen de viviendas
entregadas por el gobierno en Manabí del programa Reconstruyo en 2018
(Izquierda) Fuente: https://www.reconstruyoecuador.gob.ec/91- viviendas-se-entregaron-el-miercoles-en-manabi/ . Comunidad del Milenio “Ciudad Jardín”, ubicada en Tablada de Sánchez, cerca de la zona de Río Grande
en el Cantón Chone. (Derecha) Fuente: https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/politica/2/inaugurado-plan-habitacional-que- comprende-81-viviendas
La inversión pública
direccionada a la creación de puestos de trabajo presentó
una disminución porcentual en
el 2014, manteniéndose desde entonces sin variación, siendo la generación de
empleos uno de los problemas más acuciantes que debe enfrentar la economía del
país para mantener los logros
alcanzados en la disminución de la pobreza
y elevar el bienestar y calidad de
vida de la población. (Tabla 5)
Tabla 5: Índice de pobreza
multidimensional en Ecuador al cierre del 2017. Fuente: SiCES. (2020)
|
Años
|
|
IPM
|
|
|
|
Nacional
|
Urbana
|
Rural
|
|
2014
|
18,1%
|
10,7%
|
33,8%
|
|
2015
|
17,0%
|
9,3%
|
33,4%
|
|
2016
|
16,9%
|
10,2%
|
31,2%
|
|
2017
|
16,9%
|
9,1%
|
33,6%
|
El reporte de pobreza y desigualdad de junio 2018 del Ecuador, registra que la pobreza por
ingresos a nivel nacional en junio de 2018 se mantiene constante
estadísticamente y se ubicó en un 24,5%.
Para el mismo
período, la pobreza
tanto a nivel
rural (43,0%), como a nivel urbano
(15,9%), no presentan variaciones estadísticamente significativas (INEC,
2018).
El coeficiente de Gini se ubicó en junio de 2018 en 0,472 a
nivel nacional, 0,452 en el área urbana, y 0,448 en el área rural. Las
variaciones respecto al año anterior no fueron estadísticamente significativas
(INEC, 2018).
En relación a la línea de pobreza y pobreza extrema se
realizan en base a los estándares internacionales: El Instituto Nacional de
Estadísticas de Ecuador -INEC utiliza recomendaciones internacionales, para lo cual se compara el ingreso per cápita
familiar con la línea de pobreza
y pobreza extrema,
que en el mes de junio de 2018 se ubicaron en $ 84,72 y $ 47,74
mensuales por persona
respectivamente. Los individuos cuyo ingreso per cápita es menor
a la línea de pobreza son considerados pobres, y si es menor a la línea de pobreza extrema son
considerados pobres extremos” (INEC, 2018). (Tabla 6)
Tabla 6: Coeficiente de Gini
en Ecuador 2014 – 2017. Fuente: SiCES.
(2020)
Años Coeficiente de Gini
|
|
Nacional
|
Urbano
|
Rural
|
|
2014
|
0,49%
|
0,47%
|
0,44%
|
|
2015
|
0,48%
|
0,45%
|
0,48%
|
|
2016
|
0,47%
|
0,45%
|
0,46%
|
|
2017
|
0,46%
|
0,44%
|
0,46%
|
El índice de Gini mide el grado de desigualdad comprendida entre
cero y está medido a través del ingreso per cápita,
para el año 2014 este coeficiente a nivel nacional
se centró 0,49 la urbana
en 0,47% y la rural en 0,44% existiendo una variación en los años posteriores terminando en el 2017 con un
coeficiente a nivel nacional de 0,46% en la zona urbana o.44% y en la rural en
0,46% este se ha mantenido con respecto al año 2016 mostrando que la
desigualdad aún se encuentra adyacente en el sector rural.
La amenaza más reciente e inmediata para la reducción de la pobreza,
la pandemia de COVID-
19 (coronavirus), ha desencadenado un desastre económico
mundial cuya onda expansiva sigue propagándose. Sin una respuesta mundial adecuada, los efectos acumulativos de la pandemia
y sus repercusiones económicas, de los conflictos armados y del cambio climático
se cobrarán un alto costo humano y económico hasta
bien avanzado el futuro. Las últimas investigaciones sugieren que, casi con toda seguridad, los efectos de la actual
crisis se harán sentir en la mayoría de los países hasta 2030. En
estas condiciones, el objetivo de reducir la tasa absoluta mundial de pobreza a
menos del 3 % para 2030 —que ya se encontraba comprometido antes de la crisis—
es ahora inalcanzable si no se adoptan medidas políticas rápidas,
significativas y sustanciales (Banco Mundial,
2020). A pesar
de todo, muchas
de las personas que apenas
habían escapado de la pobreza extrema podrían recaer en ella como
consecuencia de la convergencia de la pandemia de COVID-19, los conflictos y el
cambio climático. Según un “pronóstico inmediato” (estimación preliminar) sobre
2020 en el que se incorporan los efectos de la pandemia de COVID-19, se calcula
que esta empujará a entre
88 millones y 115 millones
más de personas a la pobreza
extrema, con lo que el total se situará entre
703 millones y 729 millones (Banco Mundial, 2020).
Según OXFAM Internacional (2021), en tan solo nueve meses,
las mil mayores fortunas del mundo ya habían recuperado las pérdidas económicas
originadas por la pandemia de COVID- 19, mientras que las personas en mayor
situación de pobreza podrían necesitar más de una década para recuperarse de
los impactos económicos de la crisis. Esta fuente muestra cómo nuestro sistema
económico fallido permite
que una élite
súper rica continúe
acumulando riqueza en medio de la mayor crisis
económica desde la Gran Depresión, mientras miles de millones de personas se enfrentan a grandes dificultades para salir adelante. Según expresa Annie Thériault
(Especialista de OXFAM Internacional), el informe también revela cómo la
pandemia está profundizando las históricas desigualdades económicas, raciales y
de género (OXFAM Internacional, 2021):
– La recesión ya ha acabado para los más ricos. Desde el inicio
de la pandemia, la fortuna de los 10 hombres más ricos del
mundo ha aumentado en medio billón de dólares, una cifra que financiaría con creces una vacuna universal
para la COVID-19 y que
garantizaría que nadie cayese en la pobreza como resultado
de la pandemia. Al mismo tiempo, la pandemia
ha desencadenado la peor crisis
laboral en más de 90 años, y cientos
de millones de personas se encuentran subempleadas o sin trabajo.
– De nuevo, las mujeres son las
más afectadas. A nivel mundial, las mujeres están sobrerrepresentadas en trabajos mal remunerados y precarios, que han sido los que más
se han visto afectados por la crisis
de COVID-19. Si la presencia
de hombres y mujeres
en dichos sectores fuese totalmente equitativa, 112 millones
de mujeres dejarían
de tener un riesgo elevado de
perder sus ingresos o empleos. Al mismo tiempo, las mujeres constituyen aproximadamente el 70 % de la fuerza laboral
a nivel mundial en el ámbito
de la salud y la atención social, empleos esenciales, pero a menudo mal
remunerados que además las exponen a un mayor riesgo de contraer el virus.
– La desigualdad se está cobrando vidas.
En Brasil, las personas afrodescendientes tienen un 40 % más de probabilidades de morir a causa de la
COVID-19 que las personas blancas, mientras que, en los Estados Unidos, si la
tasa de mortalidad de las personas de origen
latino y afroamericano hubiese sido
la misma que la de las
personas blancas, aproximadamente 22 000 personas negras y latinas aún
seguirían con vida. Las zonas más pobres de países como España, Francia e India
presentan tasas de infección y mortalidad más elevadas. En el caso de Inglaterra, las tasas de mortalidad de las regiones más pobres duplican a las de las
zonas más ricas.
– La clave para lograr una
rápida recuperación económica frente a la pandemia es la adopción de modelos
económicos más justos. La aplicación de un impuesto temporal sobre los beneficios excesivos obtenidos por las 32 multinacionales que mayor riqueza han acumulado desde que comenzara
la pandemia habría permitido recaudar 104 000 millones de dólares en 2020,
cantidad suficiente para financiar prestaciones por desempleo para todos los trabajadores y trabajadoras, así como para proporcionar apoyo económico a todos los niños, niñas
y personas mayores de los países de renta media y baja.
Ecuador no ha estado exento del impacto de la COVID-19,
causando incrementos en el nivel pobreza. Según la página digital
Primicias.ec (2021), la actual crisis por la pandemia de Covid-
19 impacta especialmente a las mujeres y a los grupos étnicos y en situación de
exclusión, porque son grupos que tienen mayores probabilidades de verse
arrastrados a la pobreza, de pasar hambre y no tener acceso a servicios de salud. En el mundo,
las mujeres están
sobrerrepresentadas en trabajos mal remunerados y
precarios, que han sido los más golpeados por la crisis. En Ecuador uno de esos
empleos es el de las trabajadoras remuneradas del hogar que, durante la
pandemia, han experimentado despidos, mayor carga laboral y exposición al
Covid-19. “Si la presencia de hombres y mujeres en todas las actividades
económicas fuese totalmente equitativa, 112 millones de mujeres dejarían de
tener un riesgo elevado de perder sus ingresos o empleos. A eso se suma el
hecho de que las mujeres representan aproximadamente el 70% de la fuerza
laboral mundial en el ámbito de la salud y la atención social. Esos empleos,
que son considerados esenciales, exponen a las mujeres a bajas remuneraciones y
a un mayor riesgo de contraer el virus (Primicias.ec, 2021).
Según OXFAM Internacional (2021), los grupos que suelen
tener empleos más precarios y trabajar en el sector informal también tienen más
probabilidades de que su situación laboral y sus ingresos se hayan visto más
afectados por la pandemia (Figura 5).
Figura 5. Personas el sector informal
venden frutas en una calle de Cuenca,
Ecuador, en enero de 2021. Fuente: https://www.primicias.ec/noticias/economia/pobres-necesitan-decada-para- recuperarse-ricos-ya-hicieron-covid/
Los datos expresados en el informe
de OXFAM Internacional (2021), indican que, en América Latina, las personas afrodescendientes y los pueblos
indígenas están sufriendo en mayor medida la pobreza provocada por la
pandemia. Específicamente son grupos que tienen más probabilidades de no tener
ingresos para satisfacer sus necesidades básicas y de morir a causa del virus.
No solo América Latina experimenta la desigualdad racial, países como Estados
Unidos, Reino Unido, Francia, España e India también lo hacen. En Estados
Unidos el índice de pobreza de la población blanca se incrementará en 4,2 puntos porcentuales, de la población
latina en 9,4 puntos porcentuales y de la población negra
en 12,6 puntos porcentuales (Primicias.ec, 2021).
Como puede observarse, en el caso del Ecuador, los aciertos
en la reducción de los niveles de pobreza gracias a las políticas públicas
aplicadas por los gobiernos en los últimos 15 años anteriores al 2020, hoy se
ven amenazados por la situación de la pandemia de COVID-19. Quedan muchos
retos, pero dependerá de la voluntad gubernamental y, particularmente del
trabajo colectivo de todos los actores sociales, luchar por lograr el sueño
de la política del Buen Vivir.
CONCLUSIONES
1. De los montos de los rubros de la
inversión pública en el período 2014-2017, ha sido en la educación y la vivienda
los sectores que más se invierte, garantizando el acceso y la calidad
de la enseñanza en todas sus fases, y nuevas viviendas
dignas, con una participación del 4.70% del PIB, lo cual es muestra de una
voluntad direccionada al desarrollo social, tomando en cuenta los shocks
que atravesó la economía ecuatoriana durante los años 2015-2016, en que todos los rubros de la inversión pública
bajaron por la crisis de la caída de los precios del petróleo y el terremoto en
la provincia de Esmeraldas.
2. Estadísticamente, no hay variaciones significativas en relación
a la pobreza urbana y rural, y el coeficiente de GINI muestra una pequeña disminución. Han
incidido en estos resultados las
políticas públicas dirigidas a sectores como educación, salud e
infraestructura. En tanto, los resultados de la inversión pública en generación
de empleo y desarrollo urbano no han sido eficaces, siendo uno de los grandes
problemas a resolver
en la elaboración de políticas públicas que expresen la voluntad política de dar solución al
problema de la pobreza.
3. Ecuador no ha estado
exento del impacto
de la COVID-19, causando incrementos en el nivel pobreza. Las políticas públicas
aplicadas por los gobiernos en los últimos
15 años anteriores al 2020, hoy se ven amenazadas quedando
muchos retos que dependen de la voluntad gubernamental y, particularmente
del trabajo colectivo de todos los actores sociales. REFERENCIAS
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