El acuerdo bilateral entre Ecuador y
Perú: un análisis desde la perspectiva
del desarrollo comercial y turístico en el periodo 2016- 2020
The
bilateral agreement between Ecuador and Peru: an analysis from the perspective of commercial and tourism development in the period
2016-2020
María Alexandra Sánchez
Alay
Fecha de recepción: 1 de Mayo de 2021.
Fecha de aceptación: 23 de Julio de 2021.
El acuerdo bilateral entre Ecuador y
Perú: un análisis desde la perspectiva
del desarrollo comercial y turístico en el periodo 2016- 2020
The
bilateral agreement between Ecuador and Peru: an analysis from the perspective of commercial and tourism development in the period
2016-2020
María Alexandra Sánchez Alay
RESUMEN
El
objetivo principal de esta investigación se ha enfocado en determinar el
impacto del Acuerdo Bilateral entre Ecuador-Perú
en el sector comercial y turístico, durante el periodo 2016-2020, a fin de proponer estrategias que permitan
incentivar acciones de desarrollo e integración entre ambos países, desde la perspectiva del
constructivismo social en las relaciones internacionales. Se buscó, además,
describir las iniciativas de integración establecidas en dicho acuerdo
y examinar las barreras que se han generado en el sector comercial y
turístico.
Para
el desarrollo de este trabajo, se revisaron una serie de teorías que
permitieron abordar las variables
contempladas, sus dimensiones e indicadores, así como ampliar los conocimientos
acerca de las relaciones internacionales fronterizas. El estudio
se desarrolló bajo un enfoque
constructivista, empleando el
método Histórico-Lógico, desde una investigación cualitativa y documental. Como técnica de recolección de información se
utilizó la observación y se aplicó una entrevista semi estructurada a tres (3) expertos en el área comercial y
turística, lo que permitió profundizar sobre la problemática de las barreras que existen en el sector comercial
y turístico que no han permitido un desarrollo próspero del Acuerdo firmado entre los dos
países.
Los resultados obtenidos permitieron comprobar, en función de las opiniones
de los expertos entrevistados,
que a pesar de que las relaciones entre Ecuador y Perú han experimentado grandes progresos, se siguen presentando barreras
que no permiten el desarrollo esperado, considerando principalmente las barreras históricas y culturales que aún
persisten como consecuencia de los grandes
periodos de disputas entre ambos países, barreras comerciales que han traído
consigo actividades ilícitas
y descontrol en los precios
de los productos que se
comercializan a nivel fronterizo;
y barreras turísticas como consecuencia de la inexistencia de una estructura
efectiva binacional que impulse
este sector.
Palabras Clave: Acuerdo Bilateral, Relaciones Internacionales, Desarrollo Comercial y Turístico
ABSTRACT
The main objective of this research
has focused on determining the impact of the Bilateral
Agreement between
Ecuador-Peru in the commercial and tourism sector, during the period 2016-2020,
in order to propose strategies to encourage development and integration actions
between both countries, from the perspective
of social constructivism in international relations. It also sought to describe
the integration initiatives established in said agreement and examine the barriers that have been generated in the commercial and tourism sector.
For the development of this work, a series of theories were reviewed
that allowed addressing the variables
contemplated, their dimensions and indicators, as well as expanding knowledge
about international border relations.
The study was developed under a constructivist approach, using the Historical-Logical method, from a qualitative and documentary research.
Observation was used as an information
collection technique and a semi-structured interview was applied to three (3)
experts in the commercial and tourist
area, which allowed us to delve into the problem of the barriers that exist in the commercial and tourist sector that
do not have allowed a prosperous development of the Agreement signed
between the two countries.
The results obtained allowed us to verify, based on the opinions of
the interviewed experts, that despite
the fact that relations between Ecuador and Peru have experienced great
progress, there are still barriers
that do not allow the expected development, mainly considering the historical
and cultural barriers. that they
still persist as a result of the great periods of disputes between both countries, trade barriers that have
brought with them illicit activities and lack of control in the prices of the products
that are marketed at the border level; and tourism barriers
as a result of the lack of an effective binational structure to
promote this sector.
Keywords: Bilateral Agreement, International Relations, Commercial and Tourism Development
INTRODUCCIÓN
A
lo largo de la historia, los canales comerciales y turísticos han constituido
una herramienta para fomentar el
desarrollo y crecimiento de las naciones y cuyas características esenciales van
más allá de lo económico y social, donde abarca también
lo político y cultural, posibilitando la adquisición de nuevas estrategias y conocimientos tanto a nivel
nacional como internacional.
En este contexto, para Diana Santiago
(2018) los bloques
mundiales en aras del progreso
y desarrollo han enmarcado a nivel internacional acciones dirigidas a fortalecer sus canales comerciales y turísticas en función de la tendencias sociales, demográficas,
ambientales, económicas, tecnológicas y
de la gobernabilidad, que sin duda han condicionado que las relaciones
internacionales se puedan involucrar como modelo de gestión en estas
áreas (p. 1).
Este es el caso de las relaciones establecidas entre Ecuador y Perú, que después de décadas de disputas entre ambos países, se acogieron a un Acuerdo
Bilateral que ha permitido unificar un vínculo entre comercio, turismo y demás acciones económicas. A partir de 1968
y especialmente en la década de los
setenta, se iniciaría un período de acercamiento y cooperación en otros órdenes
de la relación bilateral entre ambos
países. Esta relación comenzó a tomar cierto grado de evolución con su inserción en el mecanismo de las
relaciones subregionales del Grupo Andino (Manuel Chiriboga, 2000, p.
239).
No obstante,
a pesar de que se han expandido
las relaciones económicas y/o comerciales entre ambas naciones, se siguen presentando
deficiencias en el manejo y aplicación de los canales comerciales y turísticos, ya que los países no están
direccionando acciones efectivas en el desarrollo de sus territorios en las zonas fronterizas y eventualmente en un desarrollo
territorial binacional, lo cual ha originado barreras
económicas, sociales y políticas como consecuencia de la inefectiva administración de las
relaciones fronterizas.
Acuerdos de
Integración en Latinoamérica desde la perspectiva del Constructivismo Social de las Relaciones
Internacionales
Hablar
de acuerdos bilaterales, es hacer referencia a las relaciones diplomáticas
establecidas entre naciones. Para
Alonso Medina (2017) las relaciones internacionales se manifiestan a través de
las vías diplomáticas y consulares,
siendo estas últimas una subcategoría dentro de la generalidad del Derecho Internacional, que deriva también
en un sistema de responsabilidad jurídico-internacional cumplido según la normativa vigente
por los Estados, como es el caso de los acuerdos bilaterales, que enfatizan las relaciones entre dos naciones (p. 265).
De
esta manera, a nivel mundial, se han desarrollado una serie de diversos
acuerdos, como la Organización
Mundial de Comercio (1995), Comunidad Económica Europea (1957), Asociación de Naciones del Sureste Asiático (1967),
Foro de Cooperación Económica Asia – Pacífico (1989), Tratado México, Estados Unidos y Canadá (1990), Acuerdo Mercosur
- Unión Europea (1999), Tratado
Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (2005), Asociación Europea
de Libre Comercio (2007), Alianza del
Pacífico (2011), entre otros, cuyo objetivo principal y común, se ha enmarcado en el diseño de estrategias que
permitan impulsar sus actividades comerciales, que les permitan obtener mejores
condiciones (optimizando la balanza comercial, el turismo y otras actividades en cuestión) y alcanzar la
conformación de las identidades e intereses estatales a nivel bilateral.
Ahora
bien, al profundizar sobre la evolución de los acuerdos bilaterales en
Latinoamérica desde la perspectiva de
constructivismo social, se plantea un enfoque filosófico- teórico, a través del
cual se conciben las relaciones
internacionales como un conjunto de fenómenos socialmente construido, como una
realidad social, compuesta por hechos sociales.
De esta manera, el constructivismo se establece como una teoría estructural de la política
internacional la cual parte de que los Estados son los principales
agentes del sistema; que sus estructuras son intersubjetivas más que materiales, y que los intereses de las naciones
están ajustados por esa estructura social, más que dados
por la naturaleza humana o por la política interna (Luna Ramírez, 2009, p.
31).
Por
su parte, Alexander Muñoz (2012, p. 9) plantea que la teoría de constructivismo
busca entender cómo el rol de las
ideas estructura el sistema internacional, es decir, direcciona ideas como los objetivos, amenazas, temores, identidades y otros elementos
de la realidad que tienen
gran influencia en los
Estados y a los actores no estatales dentro del sistema internacional.
Ante estas apreciaciones desde la óptica social, Marianella Castro (2017) señala que estos pensamientos
han incidido en la organización de
grupos de países para el intercambio comercial en América Latina, destacando que la pionera
en esta región
fue la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), formada en 1960 por
todos los países de la zona, con excepción de México y las Guayanas, la cual posteriormente fue sustituida en 1980 por
la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI), en su seno han surgido diversas iniciativas entre las que se puede
destacar el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) formado
por Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay,
del
cual se convirtieron estados
asociados Chile, Colombia,
Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Bolivia (p. 6).
Así mismo, en busca de alcanzar el interés común y
desarrollo integral, varios países de la región
llevaron a cabo la integración andino-suramericana y latinoamericana; por
ejemplo, Bolivia, Perú, Ecuador,
Venezuela, Colombia y Chile, iniciaron
la Comunidad Andina (CAN) con la suscripción del Acuerdo de Cartagena el 26
de mayo de 1969. Sofía Solórzano (2021) explica que actualmente, el organismo, como respuesta a la crisis generada
por la pandemia del Covid-19 en el 2020, ha enfocado sus esfuerzos en facilitar el comercio, promover
la digitalización de los trámites
y procesos, apoyar las Pymes,
gestionar la cooperación institucional y generar más beneficios y derechos
ciudadanos (p. 2).
De esta manera, las relaciones internacionales requieren diversas figuras
de estudio para comprender la complejidad de sus interacciones.
Según (Arturo Santa Cruz, 2013), el aporte del constructivismo consiste en considerar dichas interacciones como un proceso
sociológico, cuyos agentes y las estructuras que forman están centrados en la constitución recíproca, lo que significa, que no se puede comprender una parte de la sociedad
sin referir a la otra; es decir,
no pueden explicarse «los unos sin los otros» (p. 37).
Por
su parte, Bravo y Sigala (2014) establecen que el constructivismo en las
relaciones diplomáticas tiene gran
influencia ya que el mismo «permite gestionar la resolución de conflictos en
materia internacional basada
en las pretensiones de paz y prevención bélica del Liberalismo» (p.
439).
De
aquí que las concepciones fundamentales del constructivismo sean: la
deliberación, las normas, las
políticas persuasivas, la socialización y la aplicación normativa en pro de los
derechos humanos y de la seguridad
jurídica, y Esteban Gómez (2017) nos dice que de tal modo que se le brinde un reenfoque dinámico pero equilibrado a la
condición político-diplomática de los Estados, de cara a la construcción social de la realidad, la
identidad nacional y regional así como la supranacionalidad, razón por la que esta corriente implica un
gran avance en materia política, más aún si se tiene en cuenta la multipolaridad existente (p. 45).
Lo antes propuesto es analizable desde la óptica
Kantiana, que comprende un marco estructural de la relación diplomática, que le asigna roles
a la misma, como un rol de fuerza (hobbesiano), de competencia (lockeano) y de colaboración (kantiano), siendo esta última la que se base en la idealización y la amistad de los Estados,
facilitando la solución de problemas exteriores (Bravo y Sigala 2014, p. 440).
Ante
estos planteamientos, la política internacional se encuentra enmarcada en dos
postulados del constructivismo, y que
se complementan para lograr un enfoque idealista sobre los intereses e identidades. De acuerdo con Alexander
Wendt (1999) por un lado, se encuentra un postulado que plantea que las asociaciones humanas
están determinadas por las ideas compartidas y no necesariamente por las fuerzas materiales;
y, por el otro, que la identidad y el interés de los actores están construidos
a partir de esas ideas compartidas y no por una designación natural (p. 1).
Queda
claro que el constructivismo social ha jugado un papel fundamental en el
desarrollo de las relaciones
internacionales, ofreciendo herramientas a las teorías clásicas al plantear
elementos como la identidad, que
aportan nuevos entornos de análisis y que permite establecer interacciones
sociales a través de una metodología de análisis propia que incluye
aspectos más complejos
del comportamiento personal.
Al respecto, Celestino
Del Arenal (2012, p. 213) dice que, el constructivismo en su versión más moderada
ha sido aceptado por el mainstream, reforzándolo, convirtiéndose en la
moda teórica de la actual etapa de la teoría
de las relaciones internacionales.
Por
lo que, para muchos autores y especialistas en la temática estudiada, este
enfoque representa en los acuerdos
comerciales, la apuesta para el desarrollo económico, ya que apuntan a la
aplicación de una serie de estrategias que permitan no solo alcanzar
el crecimiento económico y social, sino que de la
misma manera resolver conflictos económicos
y políticos, creando alianzas que faciliten el intercambio comercial
y genere competencias leales.
La
creación de este tipo de convenios busca principalmente expandir la economía
internacional y particularmente la de
cada país, tratando de equilibrar los mercados y eliminando las barreras que impiden
la fluidez acertada
del comercio entre diversas regiones.
De manera significativa, la evolución del
comercio exterior a través del tiempo ha proporcionado un gran avance para el desarrollo económico de la sociedad al
nivel mundial, donde la identidad y los tipos de intereses estatales
en la región juegan un papel fundamental dentro del sistema
internacional, sin embargo,
ante la ausencia de
estructuras de control, se ha dependido exclusivamente de perspectivas que cada
uno de los Estados tenga del acuerdo
a desarrollar, incidiendo notablemente en la interacción y desarrollo de sus políticas exteriores, en las
cuales no se da la participación efectiva de los agentes sociales, incidiendo negativamente en el
desarrollo esperado por la naciones.
En este sentido, analizar
la identidad e intereses dentro
de un acuerdo comercial bilateral, en función de lo que plantea
Bravo y Sigala (2014) incluye
definitivamente el enfoque
constructivista, el cual ha estado propuesto para el análisis de los
estados-nación, aunque también puede ser una herramienta para el análisis de otros agentes internacionales, como las
organizaciones no gubernamentales y las instituciones (p.441).
Acuerdos Bilaterales de integración en la CAN-MERCOSUR, en el ámbito
comercial y turístico
desde la teoría
constructivista
En
relación con el desarrollo de los ámbitos comerciales y turísticos, las
relaciones internacionales han
forjado una serie de acciones encaminadas a fortalecer estas áreas de manera
que permitan articular el desarrollo y crecimiento de las naciones. Desde este enfoque
y en función de lo establecido por Arturo Santa
Cruz (2013, p. 38), los fundamentos del constructivismo plantean
la importancia de estos procesos
en las interacciones que se dan entre los países para propiciar relaciones efectivas.
De esta forma, se han creado
diversas alianzas en la búsqueda
de coadyuvar el desarrollo de los países
por medio de políticas y acciones dirigidas
a fortalecer las estructuras económicas, sociales y políticas de los pueblos.
Es así como se crea la Comunidad
Andina (CAN), la cual representa una organización internacional conformada actualmente por
Bolivia, Colombia, Ecuador y el Perú, donde actúan diversos órganos
e instituciones que integran el Sistema Andino
de Integración (SAI),
la cual persigue como objetivo
principal el desarrollo integral, equilibrado y autónomo para los
países miembros.
Con
relación al desarrollo turístico, a través de la CAN se han implementado
diferentes acciones de promoción para
incentivar esta actividad en los países miembros. Es así como se han tomado decisiones y se han establecido proyectos dirigidos al aprovechamiento de las sinergias
de los países miembros y
las ventajas competitivas como macro destino turístico, como por ejemplo el
proyecto de Cuenta Satélite de
Turismo y la Ejecución de la Agenda para el Desarrollo del Turismo en la Comunidad
Andina 2011-2015 (Marianella Castro, 2017, p. 16).
De
la misma manera, se han promocionado ferias internacionales para exponer la
gran diversidad turística con que
cuentan los países miembros, como lo fue la Feria de las Américas (ABAV), realizada del 24 al 26 de octubre de 2012
en Rio de Janeiro. La CAN ha tratado de gestionar la estandarización de tres componentes de la oferta turística,
basada en el servicio de alojamiento, servicios
de restaurantes y recursos turísticos, de conformidad con la Agenda para el
Desarrollo del Turismo, trabajando en la creación e implementación del
sello de calidad turística.
Desde
el punto comercial, la CAN promueve la libre circulación de bienes, servicios y
ciudadanos, permitiendo a la vez, la eliminación al 100 % de los impuestos al comercio en el intercambio realizado por los países miembros,
desarrollando a la vez, regímenes
comunes y dinámicos
en materia aduanera, de facilitación del comercio, obstáculos técnicos al comercio, servicios e inversión, medidas sanitarias y fitosanitarias, propiedad
intelectual, competencia y defensa comercial, promoción comercial, transporte, interconexión eléctrica,
telecomunicaciones, entre varios otros, así
como iniciativas de cooperación que han contribuido a la construcción de
capacidades comerciales en los países (Marienella Castro, 2017, p. 19).
De
esta manera, la CAN no solo fomenta el desarrollo turístico y comercial, sino
que, además, han realizado grandes
esfuerzos para propiciar la formación de ciudadanos motivados e informados a través de diversas
herramientas educativas como ha sido el programa
«Educación para la Integración»,
mediante el cual se ha buscado impulsar el desarrollo de una cultura de la
integración que permita fortalecer la
identidad como ciudadanos de una comunidad supranacional andina y latinoamericana.
Hitos históricos de las relaciones fronterizas de Ecuador - Perú en el marco comercial y turístico desde la
teoría constructivista
Las
relaciones entre Ecuador y Perú, por largo tiempo estuvieron determinadas por
una gran disputa fronteriza, la cual representaba el enfrentamiento de dos políticas
exteriores contradictorias, enraizadas en imágenes de la historia y de
la razón jurídica que insinuaban, por el lado ecuatoriano, su pretensión de acceder al Amazonas como
objetivo nacional; y, por el lado peruano, la necesidad de ejecutar y afianzar el Protocolo de Río de Janeiro. Todas estas circunstancias, produjeron
grandes consecuencias (los
enfrentamientos violentos más intensos de la historia entre los dos países)
para ambas naciones, lo cual llevó
tanto a Ecuador como a Perú, admitir la necesidad de negociar, generando un cambio estructural en la
política exterior convencional de ambos países (Adrián Bonilla, 1999, p.14).
Ante
esta realidad, el autor mencionado establece que tanto Ecuador como Perú
reconocieron la importancia de forjar efectivas relaciones internacionales, las que desde
el punto vista constructivista permitirá la cooperación,
resaltando que el poder de las ideas está en los intereses y las percepciones que los países tengan
(Alexander Muñoz, 2012, p. 11).
Estos acontecimientos, llevaron a ambas naciones a firmar diversos
tratados diplomáticos en aras del bienestar de los pueblos,
como fue el caso del Acta de Brasilia, firmado
en la ciudad de Brasilia
el 26 de octubre de 1998, por el entonces presidente de Ecuador,
Jamil Mahuad y el mandatario de Perú, Alberto
Fujimori, procurando superar las diferencias políticas y culturales de ambas
naciones, que por mucho tiempo había dividido estos países.
A
través de este acuerdo, Ecuador y Perú han tratado de trabajar conjuntamente
para suplir los requerimientos de la sociedad
y de los mercados en general, tratando
equilibrar las acciones
económicas fronterizas y marcando los ideales necesarios para alcanzar
la paz. Según Alberto González (2006)
las bases que formaron el tratado fue la demarcación definitiva de la frontera
entre los dos países; es mediante
el acuerdo de paz que, se viabilizan importantes resultados en distintos ámbitos,
fortaleciendo y forjando
un trabajo entre ambos países,
dando de ese modo posibilidad a que se materialicen resultados
que aporten a una reactivación integral en la región
fronteriza (p. 23).
Acuerdos Bilaterales Ecuador y Perú
Se
presenta de una manera explícita las diversas concepciones que engloban la
importancia y características de los acuerdos
bilaterales desarrollados entre Ecuador y Perú, considerando los
aspectos
más relevantes. Se profundiza en las percepciones constructivistas a través de
la cual se analizan los aspectos
cambiantes, tanto a favor o en contra de los canales comerciales y turísticos considerados como elementos relevantes dentro de las relaciones bilaterales entre Ecuador
y Perú.
Iniciativas de Integración
En consideración de lo establecido anteriormente, las relaciones comerciales entre Ecuador
y Perú se han fundamentado
en el desarrollo de diversos tratados de orden bilateral y multilateral, los
cuales han tenido como eje principal desarrollar una serie de estrategias de integración dirigidas a fortalecer las relaciones internaciones, así como el desarrollo económico y social de las naciones.
Primero en el marco de la
Junta del Acuerdo de Cartagena (1969) y posteriormente de la CAN.
A
partir de la firma del Acta de Brasilia en 1998, se involucraron varios
tratados en el ámbito del comercio y
navegación, a través de una serie de estrategias dirigidas al desarrollo y
vecindad entre las partes,
como han sido el convenio
de Aceleración y Profundización de Comercio (1998),
acuerdos en los sectores como
electricidad, pesca e infraestructura de servicios y productividad, entre otros (Marianella Castro, 2017, p. 20).
Ante
un hecho tan trascendental para ambos países, el Acta de Brasilia, firmada en
el palacio de Itamaraty, en el cual se ratificó
el Protocolo de Río de Janeiro, uno de los más importantes, tuvo como objetivo
principal cerrar para siempre el conflicto armado
entre ambas naciones, pero de igual manera se han establecidos diversas estrategias de integración sustentadas principalmente en aspectos
económicos, políticos y sociales, entre las que destacan principalmente reducir los costos del comercio, integrar los mercados de
capital y trabajo, propiciar la inversión externa y desarrollar políticas
arancelarias para la
exportaciones e importaciones.
De
la misma manera, en aras de fortalecer las relaciones entre ambas naciones, se
han diseñado diversos programas
integrales que han buscado afianzar cada uno de los aspectos involucrados. De esta forma a través de la implementación
del plan direccional de desarrollo de integración entre Ecuador y Perú se han llevado a cabo diversos
programas dirigidos a los asuntos
sociales y culturales, programas sobre la seguridad y defensa binacional propendiendo a la consecución de la paz, programas
destinados a incrementar la producción comercial y turística y otros
relacionados a los temas ambientales, mineros y
energéticos. (Subsecretaría Zonal
de Planificación 7 Sur, 2016)
En
este sentido, de acuerdo con lo establecido en la página de internet del Plan
Binacional de Desarrollo de la Región
Fronteriza, capítulo Perú, se establece que el mismo involucra el desarrollo de cuatro
programas principales:
·
Programa Binacional de
Proyectos de Infraestructura Productiva y Social, a desarrollarse en aquellas zonas donde Perú y Ecuador
comparten recursos o son de economías complementarias, de tal manera se fortalezca el proceso de integración entre ambos países.
·
Programas Nacionales Peruano y Ecuatoriano de Construcción y Mejoramiento de la Infraestructura Productiva en las Regiones
Fronterizas, a desarrollarse en las regiones fronterizas de ambos países, con obras orientadas a
brindar las facilidades para el tránsito fronterizo, el desarrollo sostenible de zonas con potencialidad
productiva, y la construcción de infraestructura física que fomente
la interacción local
productiva y comercial.
·
Programas Nacionales Peruano y Ecuatoriano de Construcción y Mejoramiento de Infraestructura Social y de Aspectos Ambientales en las Regiones
Fronterizas, que buscan
contribuir al mejoramiento de la infraestructura social y cultural
en las regiones fronterizas de ambos países,
vía
·
la preparación de programas o desarrollo de obras
en salud, educación, saneamiento y desarrollo
urbano, servicios básicos y medio ambiente.
·
Programa Promoción a la
Inversión Privada, mediante el cual se identificará las áreas y oportunidades de inversión en las cuales pueda participar el sector privado
en la ejecución y financiamiento de proyectos,
correspondiendo a ambos países definir el marco legal que lo haga factible.
Por
lo tanto, actualmente este plan constituye una estrategia de vinculación que
busca promover la cooperación entre
ambos países, y así obtener mejoras en la calidad de vida de la población a
través del desarrollo productivo y social, actuando
como un mecanismo articulador y promotor del desarrollo de la región fronteriza.
Dichas acciones
se han orientado a la obtención de beneficios colaterales, tanto en el sector comercial como turístico, que genere cambios positivos en el manejo de
estas dos grandes vertientes del desarrollo tanto económico como social de las naciones,
eliminando barreras arancelarias, mejorando la competitividad, facilitando el flujo
turístico, entre otros.
Políticas de integración bilateral
Las
relaciones comerciales entre Ecuador y Perú se han enmarcado en políticas de integración,
que han direccionado acciones a
propiciar y establecer mejoras tanto en el sector comercial como en el turístico, encaminadas establecer
beneficios para los pueblos de estas dos naciones.
Es
por esto, que se han establecido políticas en el sector comercial destinadas a
la libre circulación de bienes y
servicios, desarrollando regímenes comunes y dinámicos en materia aduanera como
el arancel del 0 % para algunos productos y tasas bajas para
otros, tratando de eliminar los obstáculos técnicos al comercio, servicios e inversión, así como también,
acciones que permitan
la competencia y defensa comercial, promoción
comercial, transporte, interconexión eléctrica, telecomunicaciones, entre varios
otros (José Morales, 2003, p. 29).
Con
relación a las políticas en el sector turismo, los dos países reconocen la
importancia que tiene este sector
para el crecimiento de sus economías. Ambos países han promulgado leyes de
turismo y reglamentos con el fin de
facilitar esas actividades. Estas políticas han estado encaminadas a realzar las riquezas que cada uno de estos
países poseen, riquezas naturales, culturales y estructurales, promoviendo de igual forma sus productos y
demás servicios que prestan. A través de las políticas de integración en esta área, «se ha buscado el progreso del
turismo con base a circuitos turísticos de mutuo
interés, y que conviene en el desarrollo de estudios y proyectos ambientales
sostenibles para el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades nativas» (José Morales,
2003, p. 30).
Proyectos de integración fronteriza
Dentro de esta área, en los últimos años, ha surgido
la necesidad de trabajar en conjunto para afianzar las redes comerciales y turísticas
binacionales. Es por esto que en Ecuador, en conjunto con actores públicos
y privados han fomentado un nuevo sistema
de comercio para desestimar el esquema injusto
de los tradicionales sistemas internacionales de comercio, toda vez que,
a nivel internacional existe una alta demanda de productos de Comercio Justo, lo que significa que, cada vez más, los consumidores
prefieren productos que han sido elaborados bajo criterios de equidad,
solidaridad, relaciones comerciales
transparentes (Coordinadora Ecuatoriana de Comercio Justo, 2014, p. 7).
Para
el caso del comercio, Ecuador a partir del 2012 inició la construcción de una
propuesta de política pública
para el comercio justo, con la participación de los distintos
actores involucrados:
organizaciones
de pequeños productores, comercializadoras solidarias, empresas que trabajan
con cadenas productivas, empresas
florícolas certificadas y entidades públicas con competencia en el sector
(Coordinadora Ecuatoriana de Comercio
Justo, 2014, p. 8).
En
relación con los canales de turismo, en Ecuador se han emprendido diversos
proyectos que han buscado incentivar
la participación de los turistas, abarcando diversas modelos con una
perspectiva internacional. Es así como se
desarrolló la red de Turismo Accesible Ecuador, la cual es un emprendimiento privado
que aglutina a profesionales de diversas
disciplinas.
Como
parte de las acciones para impulsar el turismo en Ecuador, se crea esta red,
como un espacio comprometido con el
desarrollo y el crecimiento del turismo accesible e inclusivo para dinamizar la democratización, sensibilización, difusión y operación de este sector.
Tomándolo como resultado del ejercicio de un derecho
y apropiación de los entornos
socio culturales, urbanos
y naturales para crear espacios
para todos y con responsabilidad en disfrute y conservación.
Bajo
estas consideraciones, a través de las políticas y programas de integración
establecidos entre Ecuador y Perú se
ha propiciado la optimización del manejo fronterizo, dándole prioridad a los programas y proyectos propuestos a establecer y facilitar los servicios a los flujos turístico y comercial en la frontera
común. Para esto, se han planteado estrategias sobre el Tránsito
de Personas, Vehículos, Embarcaciones Fluviales y Marítimas, y Aeronaves, lo cual ha
tenido como objetivo, no solo incentivar
el turismo entre ambas naciones, sino también promocionar atractivos
importantes para turistas provenientes de otras regiones.
Para el logro de esta optimización, ambas naciones han acordado el desarrollo del El Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza y
su Financiamiento, el cual según el artículo 18 del Acuerdo Amplio Peruano-Ecuatoriano de Integración
Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, ha tenido como principal propósito «elevar
el nivel de vida de las poblaciones del norte y nor-oriente del Perú y del sur y oriente del Ecuador y a fin de
impulsar la integración y la cooperación entre los dos países», contemplando dentro de sus lineamientos el
desarrollo de los distintos programas de integración establecidos.
METODOLOGIA
En
ese apartado se presentan cada uno de los aspectos metodológicos que
constituyen el desarrollo de la presente investigación, permitiendo plantear y conocer todo lo referente al tipo de investigación, diseño, método, población, técnica de
recolección de datos, a partir de la conceptualización de cada uno de estos elementos desde la crítica de diversos autores.
Al
revisar el diseño de la investigación, se establece que el utilizado en este
estudio es de tipo no experimental,
ya que dentro de este marco no se manipularon directamente las variables
analizadas. Estas fueron observadas,
sin modificar el ambiente donde se desarrollan. Hernández, Fernández y Baptista (2006) señalan que este tipo de
diseño se da sin manipular deliberadamente variables, es decir, se observó el problema referido al manejo inefectivo de
los canales comerciales y turísticos, dentro de la
relación fronteriza entre Ecuador-Perú.
De acuerdo
con sus características, esta investigación se considera una tesis básica porque contribuye a la teoría de las relaciones internacionales ajustada al
Constructivismo Social (Del Arenal, 2012). Así también,
tiene un enfoque cualitativo, ya que, a través de los datos recolectados no estandarizados, se pudo explicar la naturaleza de la
problemática que se ha presentado en las relaciones bilaterales entre Ecuador
y Perú y su incidencia en los canales comerciales y turísticos.
Igualmente, se considera de tipo documental al fundamentarse en la utilización, revisión y análisis
de diversos documentos,
textos, leyes, códigos, reglamentaciones, entre otras fuentes, que sirven de soporte bibliográfico para el desarrollo
del presente estudio, la cual según María Moreno (2011, p. 19) «tiene como punto de partida la revisión bibliográfica, basada en la consulta de fuentes documentales como obras, autores
y otros documentos que traten sobre el tema objeto
de estudio».
Además,
se cataloga por ser propositiva (Charaja, 2011), por lo que se hace necesario
el estudio de un hecho fáctico y qué según Ñaupas &
Mejía (2013, p.126)
puede tratarse de técnicas o instrumentos novedosos como cuestionarios, test,
pruebas de hipótesis, modelos de diagramas, de muestreo, etc. que crea el investigador que pueden utilizarse en investigaciones. De esta
manera, al ser propositiva (Charaja, 2011), permite contribuir a la realidad
relacionadas a las acciones realizadas por Ecuador y Perú
para incentivar el comercio y el turismo; por lo que, no tiene una aplicación
práctica de sus descubrimientos, procura
más bien, contribuir a comprender mejor las relaciones bilaterales, sustentándose en la teoría del constructivismo Social.
Por
lo tanto, el análisis se sustenta en la presentación de una propuesta basada en
las causas, teorías, investigaciones
previas consultas a expertos; y con el aporte de los constructos encontrados
durante la investigación bibliográfica y documental, las cuales permiten
la interpretación de las observaciones en la realidad
observada en las relaciones fronterizas de los países estudiados.
RESULTADOS
En
la presente sección se establece el análisis de los resultados obtenidos a
partir de los objetivos establecidos
en esta investigación. Se parte de los distintos contenidos desarrollados con
relación al Acuerdo Bilateral entre
Ecuador y Perú, la incidencia de esta relación en los canales comerciales y turísticos, su análisis desde la
perspectiva construccionista y la discusión a partir de los especialistas entrevistados.
El
análisis se desarrolla interpretando todas las respuestas obtenidas de la
entrevista aplicada a los expertos. Asimismo, se expresa la opinión del investigador con base en las bases teóricas analizadas.
A
partir de estos resultados, se establecen las conclusiones y recomendaciones de
la investigación, con el objetivo de
suministrar una información científica para determinar las barreras existentes dentro
de la firma del Acuerdo Bilateral entre Ecuador y
Perú.
DISCUSIÓN
Se
pudo constatar a través de la revisión bibliográfica, que el acuerdo
establecido entre ambas naciones ha
buscado optimizar las relaciones diplomáticas, direccionadas principalmente al
alcance de un efectivo desarrollo
social, económico y cultural. Dichas acciones han emprendido un camino hacia la transformación estructural desde
la concepción social, donde los Estados partiendo del conocimiento de la realidad vivida, han tratado de garantizar
las relaciones fronterizas y obtener resultados positivos tanto para Ecuador
como para Perú.
Sin
embargo, a pesar de estos esfuerzos, el manejo de los canales comerciales y
turísticos siguen presentando deficiencias en la infraestructura de ambos sectores,
falta de continuidad en las políticas estatales, falta de sentido de pertinencia, problemas de accesibilidad y comunicación, escasa inversión general, entre otros problemas
que reflejan la necesidad de convergir en normas específicas, identidades sociales
y la identificación de las causas y efectos de dicha
situación.
En este sentido, las apreciaciones presentadas concuerdan con la información recolectada a través de la entrevista realizada a los expertos seleccionados para profundizar sobre
esta temática. De esta
forma
se presentan los aspectos más relevantes en relación con la información
aportada por los mismos con relación al manejo del comercio y
turismo entre Ecuador y Perú.
Al analizar
cada uno de los comentarios establecidos por los expertos entrevistados, se puede denotar
que, con base a sus conocimientos relacionados a los canales comerciales
y turísticos, coinciden ampliamente
en los aspectos que caracterizan actualmente el comportamiento de estos
sectores, especialmente en el área fronteriza, destacando la importancia de este tipo de estudios
como contribución al conocimiento sobre esta temática.
Destacan, además,
que el comercio y turismo
ecuatoriano ha experimentado un leve desarrollo en los últimos años, teniendo como resultado las
negociaciones internacionales, como es el caso de la establecida con Perú, a través de la cual se ha buscado
fortalecer la competitividad y diversificar las exportaciones. No obstante, la imagen proteccionista
ecuatoriana sigue latente, restringiendo, en
muchos casos, las
oportunidades del desarrollo comercial y
turístico.
Por lo tanto, los resultados obtenidos
permitieron comprobar que, a pesar
de que, las relaciones entre Ecuador
y Perú han experimentado grandes progresos, se siguen
presentando barreras que no permiten
el desarrollo esperado, considerando principalmente las barreras históricas y culturales que aún
persisten como consecuencia de los grandes periodos de disputas entre ambos
países, barreras comerciales que han
traído consigo actividades ilícitas y descontrol en los precios de los
productos que se comercializan a
nivel fronterizo y barreras turísticas como consecuencia de la inexistencia de una estructura efectiva binacional que
impulse este sector. Todo esto como resultado de la ausencia de acciones
y políticas públicas que permitan
una intervención efectiva del Estado.
CONCLUSIONES
La investigación expuesta ha permitido
revelar como conclusión que los tratados
bilaterales constituyen una
herramienta fundamental para fortalecer las relaciones internacionales entre
los Estados, y que, desde el enfoque constructivista, se gestiona el desarrollo de mejoras en el crecimiento y competencia de los países, fortaleciendo la producción,
impulsando la inversión y removiendo las barreras
al comercio internacional y por ende al regional, todo esto, bajo el objetivo
de mantener la paz y evitar los conflictos bélicos.
En
el caso de Ecuador y su relación con Perú, este tipo de convenio ha servido de
vía para optimizar las relaciones
conflictivas que vivieron por mucho tiempo estos países, dando lugar a nuevas alternativas de relaciones fronterizas
para incentivar el comercio en la región y los canales turísticos en función de las riquezas territoriales
que poseen. Po lo tanto, la iniciativa de integración entre Ecuador y Perú debe ser fortalecida a
través de nuevas estrategias de vinculación que permitan fomentar y potencializar desarrollo comercial y turismo, desde
la perspectiva del Constructivismo Social en las Relaciones Internacionales.
Sin embargo,
a través del estudio contemplado se determinó que a pesar
del desarrollo de este tipo de instrumento, a opinión de los expertos
consultados, este convenio
en la mayoría de sus lineamientos
«solo
ha quedado en el papel», ya que aún persisten barreras históricas, culturales,
comerciales y turísticas que limitan
el alcance efectivo del crecimiento y desarrollo socio-económico que se quiere cumplir, en aras de obtener un mayor
bienestar y conocimiento territorial en la población de ambos países. Por lo que, se hace necesario
desarrollar nuevos incentivos para impulsar el turismo y comercio entre ambas naciones, que le otorguen a la población
mejores condiciones de vida y la oportunidad de establecer
relaciones que fomenten
el intercambio social entre Ecuador y Perú.
Por
lo tanto, al analizar la problemática que vislumbra en las relaciones
fronterizas entre Ecuador y Perú queda en evidencia grandes brechas que cerrar, relacionadas con las actividades comerciales
ilícitas
en la zona fronteriza, los niveles de pobreza existente en esa población,
inseguridad, la falta de conocimiento
de los territorios, pero sobre todo la ausencia de políticas y medidas
Estatales cuya aplicación permita el desarrollo social.
En
este sentido, y como respuesta a los problemas destacados, se propone el diseño
de diversas estrategias de
vinculación fronteriza entre Ecuador y Perú, que permitan incentivar el turismo
y el comercio. Estrategias fundamentadas
en una metodología a través de la cual se plantean tres fases principales para el análisis
de las potencialidades fronterizas: la Fase 1: Revisión de la literatura sobre comercio y
turismo fronterizo- análisis de datos referidos, la fase 2: Entrevistas a
profesionales y expertos en el área
de comercio y turismo: y, la fase 3: Encuestas locales. A partir de estas
fases, y como modelo propositivo se plantean las siguientes estrategias:
·
Fortalecer la planificación y ordenamiento territorial para el comercio
y el turismo: Promover planes de acción para el ordenamiento
territorial y que permita configurar una política para el desarrollo sostenible.
·
Desarrollar productos
comerciales y turísticos diferenciados y de alto valor: Implementar programas que orienten al desarrollo de
productos y servicios que vincule el comercio y el turismo con los
valores sociales y culturales involucrados.
·
Fortalecer la integración
regional para el comercio y el turismo: Impulsar nuevas formas de asociación e integración regional, en
función de las necesidades y requerimientos que se visualizan en la
región.
·
Seguridad comercial y turística modernizada: Crear redes comerciales y turísticas acorde
a las nuevas exigencias del mercado y que garanticen el promover, negociar
o distribuir, los productos y/o servicios que se comercializan
·
Fortalecimiento de las
áreas territoriales: Desarrollar acciones dirigidas a mejorar la calidad de vida de la población a través
estrategias educativas, nuevas fuentes de trabajos, y mejoras en la infraestructura física y social de la región.
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