Estudio comparado entre los
sistemas de educación superior público desde el enfoque regional
de movilidad y acreditación:
Casos Ecuador – Argentina.
Comparative study
between public higher education systems
from the regional approach of
mobility and accreditation: Ecuador
- Argentina Cases.
Angela Muniz Cueva
Fecha de recepción: 09 de noviembre 2020
Fecha de aceptación: 21 de diciembre 2020
Estudio comparado entre los sistemas de educación superior
público desde el enfoque regional
de movilidad y acreditación:
Casos Ecuador – Argentina.
Comparative study
between public higher
education systems from the
regional approach of mobility and accreditation: Ecuador - Argentina Cases.
Angela Muniz Cueva1.
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Como citar: Muniz, A. (2021). Estudio comparado entre los
sistemas de educación superior público desde el enfoque regional de movilidad
y acreditación: Casos Ecuador – Argentina
Revista Universidad de Guayaquil. 132(1).
33- 40. DOI:
https://doi.org/10.53591/rug.v131i1.1358
|
RESUMEN
En
el presente artículo se analizó las políticas públicas que intervienen en el
sistema de educación superior con un enfoque particular en la movilidad y
acreditación de la comunidad educativa de Ecuador y Argentina. En los últimos
20 años el sistema de educación superior público
de Ecuador ha tenidos consistencias e inconsistencias que han
impedido que el país sostenga
sus acuerdos bilaterales de índole académico con Argentina u
otros países de la región. Por otra
parte, Argentina es un país de referente para la educación superior
publica regional ya que tiene una amplia contribución académica por sus producciones literarias y científicas, esto hace que resulte atractivo
para la comunidad educativa de América Latina.
Palabras clave:
Sistema de educación, políticas públicas, movilidad, acreditación, cooperación
ABSTRACT
In this article, the public politics that are included into the university educational system were analyzed with a particular approach
in mobility and accreditation of the educational community in Ecuador and
Argentina. In the last twenty years
the public university educational system has bee having consistencies and inconsistencies, this was a hindrance for the
country, because it can’t keep academic
bilateral agreements with Argentina. On the other hand,
Argentina is a referee into the public
university educational system
because it has an ample academic contribution through literary and scientific production, so this country is very
attractive to the educational community in Latin American.
Keywords: educational system,
public politics, movility,
accreditation, cooperation.
1 Docente en Sociedad
Beneficencia de Señoras
de Guayaquil, Ecuador, Correo electrónico: munizangela321@gmail.com
INTRODUCCIÓN
Han
pasado un poco más de veinte años desde que la UNESCO público su programa de
educación para todos, su enfoque a través de sus informes internacionales
permite evidenciar las demandas que tanto docentes como estudiantes tienen al
momento de adaptarse a las diferentes corrientes educativas, esto ha hecho un acercamiento claro a la necesidad imperiosa de que en pleno
siglo XXI la demanda social por acceder a la educación superior ha ido
acrecentando a nivel mundial (Ponce y Gonzáles, 2018).
Según
la (UNESCO, 2020) la demanda en la matrícula superior ha incrementado en las
últimas décadas y esto se evidencia en la movilidad de los estudiantes. La realidad actual es que la metamorfosis de una universidad
internacional a un campus mundial de estudiantes, profesores e investigadores
es irrefutable. El futuro demanda de
una nueva visión y reinvención de la educación superior, este cambio debería
contemplar aspectos tales como la infraestructura, conocimientos, habilidades,
competencias y valores.
Y
es precisamente que en pro de una nueva visión ante la educación superior siglo
XXI se ha determinado la importancia de su dimensión internacional, la misma
que requiere del intercambio de conocimiento, la creación se sistemas
interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes, así como proyectos de
investigación internacionales, tomando en cuenta al menos someramente los
valores culturales y las situaciones nacionales (IESALC, 2019). A partir de
esta fatalidad, los países en vías de desarrollo han visto la necesidad de mejorar sus políticas de acceso a este nivel educativo. No obstante, se debe
considerar que hablar de mejoras o de innovación es hablar de cambios en varias
aristas que parten desde las regulaciones de normativas estatales públicas
hasta la cooperación académica existente bilateralmente entre los Estados.
Planteando
el enfoque específicamente en los países Latinoamericanos que quieren
avanzar en este siglo XXI, resulta imperativa la regulación de las normas de
acceso a la Universidad en esta Región. A
modo de ejemplo, analizar los casos de Ecuador y Argentina y los cambios
que han ido teniendo sus normas permitirá
medir hasta qué punto
está siendo efectiva la innovación adoptada por estos estados en sus Sistemas
de Educación Pública Superior.
El 19 de julio del 2019 durante la Conferencia Internacional de Estados de Latinoamérica
y el Caribe, representantes gubernamentales de Argentina, Bahamas, Bélice,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
República Dominicana, Ecuador,
El Salvador, Granada, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Saint Kitts
& Nevis, Uruguay y
Venezuela; adoptaron un nuevo convenio en el que se compromete a los Estados
signatarios a adoptar
todas la medidas
requeridas para reconocer
los estudios, títulos y
diplomas de los países de América Latina y El Caribe (IESALC - UNESCO, 2019). No cabe duda que este evento representa un avance significativo para la Educación Superior Pública.
Dos aspectos
importantes que el presente artículo
enfocan son los aspectos de movilidad
y acreditación académica. Y como el presidente boliviano Evo Morales (2017)
planteó ante la Conferencia Mundial de los Pueblos "Por
un mundo sin muros hacia la Ciudadanía Universal", celebrada
en Tiquipaya, Bolivia;
“Todos los seres
humanos deben gozar de
igualdad de derechos y deberes en cualquier parte del mundo”. Este principio de ciudadanía universal
plurinacional debe resaltar en cada una de las gestiones que emprendan los
Estados en pro de la Educación Superior Pública.
Por
una parte, está Ecuador que reformó su Constitución en el 2008, garantizando
una Universidad pública gratuita, sujeta al criterio de responsabilidad
académica de los estudiantes; determinando que: “La gratuidad será para los y las estudiantes regulares que se
matriculen en por lo menos el sesenta por ciento de todas las materias o
créditos que permite su malla curricular en cada período, ciclo o nivel”
(art.80 ) y “se pierde de manera definitiva la gratuidad, si un estudiante
regular reprueba, en términos acumulativo, el treinta por ciento de las
materias o créditos de su malla curricular cursada” (art.80 ).
Cabe
acotar que Ecuador mantiene vigente desde el 2017 “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA
DE MOVILIDAD HUMANA”, siendo entonces su eje principal en relación al
presente tema de investigación el Art. 17 “Las personas ecuatorianas en el
exterior podrán acceder a la educación media y superior de conformidad con las
políticas implementadas por la autoridad de educación respectiva. La entidad competente facilitará el acceso a los programas de educación a distancia y
virtual. En los procesos de
otorgamiento de becas para realizar estudios superiores en el país y en el exterior
se garantizará la participación de las personas ecuatorianas en el exterior de
conformidad con la ley de la materia y sus reglamentos.
Por
otra parte, el ingreso a la Universidad pública en Argentina que está reglado
por la Ley 27.204 (noviembre 2015). El
artículo 4 de esta ley establece que: “Todas las personas que aprueben la
educación secundaria pueden ingresar de manera libre e irrestricta a la enseñanza de grado en el nivel
de educación superior”. Y es que de acuerdo con los expertos el sistema de
Educación Superior Pública en Argentina cuenta con un sistema de acreditación y acceso que se encuentra al alcance de todos los estratos sociales.
El
análisis brindado, nos permite llegar a deducir que, el problema existe y
evidente es Insuficientes políticas estatales en los sistemas
de educación superior
pública en la región
sudamericana, caso Ecuador-Argentina desde el enfoque
de la teoría constructivista social en relaciones internacionales. Por tanto, el artículo se fundamentará en la
construcción del conocimiento a partir de las siguientes preguntas de
investigación, que se relacionan con los objetivos específicos descritos más
adelante:
¿Qué políticas internacionales intervienen en los procesos educativos
de nivel superior en la región sudamericana en torno a la movilidad y
acreditación desde el enfoque de la teoría constructivista social?
¿Cuáles son las consistencias o
inconsistencias; o, convergencias y divergencias de los sistemas de educación superior: casos Ecuador-Argentina en torno
a los acuerdos internacionales de movilidad y acreditación desde
el enfoque constructivista
social de la región?
¿Cuáles serían los aspectos necesarios para sugerir un Plan de mejoras al Sistema
de Educación Superior del Ecuador desde la Norma Internacional y desde el
enfoque constructivista social de la región?
METODOLOGÍA
Metodológicamente
lo detallado contribuye a mejorar procesos de acreditación y movilidad
humana, siendo importante la intervención sinérgica entre los ministerios
de relaciones exteriores, mesas de trabajo en los organismos regionales que
propenden a mejorar la educación superior en sus países. Proponer, establecer y sostener
agendas
bilaterales será sin duda una de las estrategias que
podrían ayudar a cumplir con el objetivo de darle estabilidad a los acuerdos
educativos bilaterales entre Ecuador y Argentina.
Su
enfoque es cualitativo, por lo que no requiere de hipótesis para ser comprobadas
(Sampieri, 2018), asimismo, es básica, porque contribuye a la teoría de las
relaciones internacionales ajustada al constructivismo social (del Arenal,
2015), además, está guiada
por la metodología propositiva (Charaja, 2010), por lo que se hace necesario el
estudio de un hecho fáctico, revisando sus causas, revisando teorías en el
ámbito del área del conocimiento relacionada a la variable
fáctica o conocida
como variable dependiente, que es donde encontramos el problema. Esta investigación se centra en establecer la existencia de
insuficientes políticas estatales en los sistemas de educación superior
pública, donde se considera como causas principales la limitada construcción
del marco legal de la política pública, presupuesto destinado a becas y apoyo
logístico para la formación académica en los postgrados. Esto permite llegar
a deducir que se requiere
una urgente revisión de proyectos de carreras de postgrados en el
Ecuador especialmente.
Una vez, concluida la investigación es necesaria la presentación de una propuesta
basada en las causas, teorías, investigaciones previas y consulta a
expertos; y, con el aporte de los constructos encontrados durante la
investigación bibliográfica y documental. El
resultado será también un modelo de encuesta que no requiere ser aplicada pero
sí sustentada y plasmada en la matriz de operacionalización de variables o
denominada Matriz de Problema de Investigación Científica – MAPIC, para las
futuras investigaciones que se realicen al respecto (Charaja, 2010).
Por
último, la pertinencia va acorde con el artículo 123 que determina:
"El Consejo de Educación Superior aprobará el Reglamento de Régimen
Académico que regule los títulos y grados
académicos, el tiempo
de duración, número
de créditos de cada opción
y demás aspectos relacionados con grados y títulos, buscando la
armonización y la promoción de la movilidad estudiantil, de profesores o
profesoras e investigadores o investigadoras” (Consejo de Educación Superior,
2017). Es relevante mencionar el Acuerdo André Bello,
suscrito en 1970,
sustituido en 1990;
este documento busca
integrar y fomentar estrategias educativas, científicas, tecnológicas y
culturales; además de favorecer la movilidad de los estudiantes en el exterior.
Entre los países miembros los cuales son: Bolivia, Chile, Cuba, España, México,
Panamá, Paraguay, Perú, Venezuela, República Dominicana, Colombia, Ecuador
(Ministerio de Educación del Ecuador, 2017).
Evidentemente, el Estado
ecuatoriano ha venido involucrándose en procesos que respaldan e impulsan la movilidad
humana.
RESULTADOS
Normativa de la Educación Superior Pública Ecuatoriana. Actualmente el marco normativo a nivel de educación superior que rige
en el Ecuador es la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES), su objetivo prima
en la definición de principios, brindar la garantía del derecho a la educación
superior de calidad que procure la excelencia, el acceso universal,
permanencia, así como la movilidad y egreso sin discriminación; el Consejo de
Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior
(CEAACES) es la entidad encargada de velar por el sistema de evaluación y/o
acreditación (SITEAL, 2018).
Las
normas establecidas dentro de esta ley contemplan el art.26 de la Constitución
de la República en el que se hace mención
que un área primordial de la política
pública y de la
inversión estatal es la garantía de igualdad e inclusión social, esto como
condición indispensable para el buen vivir (p. 5). El art.353
es uno de los más pertinentes al presente
tema de investigación ya que este hace referencia a la necesidad de que un
organismo público sea el encargado de regular la relación entre los actores
participes de la comunidad educativa, además de un equipo técnico
encargado de velar por el proceso de acreditación y permanencia de la
calidad de las instituciones (p. 6).
Partiendo
entonces desde la Constitución de la Republica es pertinente indicar que la
LOES cita en su art. 5, los derechos de los estudiantes entre los cuales es pertinente
destacar el derecho a la movilidad y a la garantía de ser partícipe de un
proceso óptimo de acreditación y evaluación (p. 7). Sin embargo, pese a la existencia de estas normas aún
existen inconsistencias en su aplicación ya que con la entrada de cada gobierno
hay ligeros cambios de rumbos que según uno de los expertos consultados podría
deberse incluso por estrategia política.
Normativa de la Educación Superior Pública Argentina. La normativa que rige en Argentina es la Ley de Educación 24.521 de
1999 modificada por la ley 27.204/15, esta ley tiene como objetivo la formación
a nivel científico, profesional y humanista, esto contemplando también la
mejoría de la calidad de vida y el respeto al medio ambiente (SITEAL, 2019).
Es el Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, secretaria de Políticas Universitarias,
la institución que procura la evaluación y acreditación universitaria (p. 5).
Es el art. 29 de gran relevancia ya que en este se hace referencia a las relaciones de índole educativo y
científico-cultural dentro del país y con países extranjeros, además de, la tercera sección de esta ley que resulta pertinente para esta investigación ya que en el art.44 cita la necesidad de cumplir con un proceso
de acreditación y evaluación que está a cargo
de la Comisión Nacional, se realizan autoevaluaciones y evaluaciones externas
mínimo cada seis años y con base en los resultados se generan recomendaciones
pertinentes que se manejan de manera pública (UNESCO, 2018).
Según el análisis realizado se puede concluir
que es la constancia y vigencia de la ley
24.521 la formula exitosa
aplicada por parte del Estado
Argentino ya que según SITEAL el porcentaje de jóvenes
escolarizados a nivel superior en Argentina es de 32.3 siendo uno de los países
con mayor rango a nivel regional, mientras que Ecuador tiene un porcentaje de 21.2; según
expertos esto podría
atribuirse a que el acceso
a la universidad pública en Argentina brinda mayor apertura ya que
cuenta con un mayor número de universidades públicas en contraste con Ecuador.
Políticas Estatales de Movilidad y Acreditación en Sudamérica. Por estos días la tendencia en lo referente a educación superior a
nivel mundial es impulsar la movilidad y el intercambio académico, cabe
mencionar que mayoritariamente el destino predilecto es los Estados Unidos,
Canadá o países europeos (ANUIES: 2000). No
obstante, es analizable el hecho de que a nivel de Latinoamérica uno de los países de mayor tendencia en movilidad académica es
Argentina, según investigaciones esto podría deberse a que tiene procesos
similares a países como Brasil, Chile, Colombia, México y Perú (Ortiz, 2009).
Según lo investigado se puede concluir
que Argentina maneja
con mayor éxito su sistema de educación ya que sostiene su
ley a través de los tiempos y además ha firmado convenios de índole educativo con países de la región,
esto incluye a Ecuador, sin
embargo
no es este el caso del Estado ecuatoriano que a pesar de haber firmado dicho
convenio con Argentina, en la actualidad no se ha sostenido intercambio académico y no resulta educativamente atractivo para
los demás países latinoamericanos, esto por su limitada sostenibilidad
financiera, su inconsistencia en las normas y su carencia de un sistema
educativo definido.
CONCLUSIONES.
Al analizar
los sistemas de educación pública
de Ecuador y Argentina se pudo evidenciar que históricamente hablando es
Argentina el Estado que se mantiene como un buen referente académico a nivel
regional, esto como consecuencia de sus producciones literarias y científicas a
nivel mundial, y por sus acuerdos bilaterales con otros países de la región. La
calidad educativa de este país y sus políticas educativas consistentes han
creado expectativas por parte de los actores del área educativa superior a
nivel regional.
Ciertamente
Ecuador sostuvo acuerdos bilaterales con Argentina en el periodo 2007 – 2018
firmando convenios de intercambio académico que parecieron funcionar por un
tiempo, sin embargo, actualmente esto parece haber quedado en papeles ya que no
se ha logrado evidenciar mayor movilidad académica entre estas comunidades
educativas en los últimos tiempos. Como
ya se mencionó un factor discrepante para que la movilidad académica sea fluida
ha sido la casi nula visión de internacionalización por parte de los actores de
la comunidad educativa superior ecuatoriana.
Finalmente, se puede concluir
que los aspectos
a mejorar por parte del sistema educativo ecuatoriano son, establecer
normas que deberían ser aplicadas de manera objetiva, consistente y
despolitizadas, así como procurar una calidad educativa que vaya más allá de
los intereses parroquiales o de acreditación. Crear una visión de
internacionalización seria lo óptimo para el ámbito académico ecuatoriano ya
que esto podría lograr la innovación y excelencia educativa que tanto se añora.
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