Revista de la F
acultad de Ciencias Económicas
ISSN:
1390
-
7492
e
-
ISSN: 2806
-
5980
Volumen 6 | Número 7 | 2024
Esta obra está bajo una licencia Creative Commons Atribución
-
No Comercial
-
SinDerivar 4.0.
Los autores mantienen los derechos sobre los artículos y por tanto
son libres de compartir, copiar,
distribuir, ejecutar y comunicar públicamente la obra.
FACILITACIÓN DEL COMERCIO
INTRARREGIONAL: DIAGNÓSTICO DE LAS
BARRERAS NO ARANCELARIAS Y PROPUESTAS DE
COOPERACIÓN REGULATORIA EN EL MARCO
ACUER
DO DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA
Facilitation of intraregional trade: diagnosis of non
-
tariff
barriers and proposals for regulatory cooperation within th
e
framework of the eco
nomic complementation agreement
Emilio Horacio Valencia Corozo
1
ORCID: https://orcid.org/0009
-
0007
-
5886
-
1267
RESUMEN
El contexto de esta investigación se enmarca en la necesidad de promover el comercio
intrarregional y reducir las barreras no arancelarias que dificultan dicho comercio en
América Latina. El objetivo de la investigación
es analizar las barreras no arancelarias
existentes en el marco del
ACE
y proponer medidas de cooperación regulatoria para facilitar
el comercio. Los principales hallazgos de la investigación revelan que existen diversas
barreras no arancelarias que obsta
culizan el comercio intrarregional en América Latina.
Estas barreras incluyen regulaciones técnicas, requisitos de etiquetado y certificación,
procedimientos aduaneros complicados, entre otros. Estas barreras generan costos
adicionales para las empresas y
dificultan el acceso a los mercados regionales. La propuesta
de cooperación regulatoria consiste en establecer mecanismos de armonización de normas
y procedimientos entre los países miembros del
ACE
. Esto implicaría fomentar la
1
Máster en Relaciones Internacionales y Diplomacia, con mención en Comercio Exterior, Instituto
de Altos
Estudios (IAEN), Quito, Ecuador. Abogado de los tribunales de la República del Ecuador. Diplomado
Internacional en Narcotráfico y Crimen Organizado. Candidato a Dr. C. de la Administración por la
Universidad de La Habana, Cuba. Vice
-
Cónsul de la
embajada de Ecuador en La Habana, Cuba.
El artículo
que se presenta es un resultado parcial de la tesis doctoral en curso del autor de esta investigación, inscripto
en la Facultad de Economía de la Universidad de la Habana, Cuba.
Email:
emiliohoracio1@hotmail.com
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interoperabilidad de las reg
ulaciones, simplificar los trámites aduaneros y promover la
transparencia y la cooperación entre las autoridades reguladoras de cada país. La conclusión
central de la investigación es que la facilitación del comercio intrarregional requiere de una
mayor co
operación regulatoria entre los países de América Latina. La eliminación de las
barreras no arancelarias y la armonización de las regulaciones contribuirá a aumentar la
eficiencia y la competitividad de las empresas, así como a promover un mayor intercambi
o
comercial en la región. Las propuestas de cooperación regulatoria presentadas en este
estudio pueden ser consideradas por los países miembros del
ACE
como medidas concretas
para lograr una mayor facilitación del comercio intrarregional en América Latina.
Palabras clave:
Barreras no arancelarias, ACE, comercio intrarregional, cooperación
regulatoria,
América Latina.
ABSTRACT
The context of this research is framed within the need to promote intraregional trade and
reduce non
-
tariff barriers that hinder such trade in Latin America. The objective of the
research is to anal
yze the existing non
-
tariff barriers within the framework of the Economic
Complementation Agreement and propose measures of regulatory cooperation to facilitate
trade. The main findings of the research reveal that there are various non
-
tariff barriers that
obstruct intraregional trade in Latin America. These barriers include technical regulations,
labeling and certification requirements, complicated customs procedures, among others.
These barriers generate additional costs for companies and hinder access to
regional
markets. The proposal for regulatory cooperation consists of establishing mechanisms for
harmonizing norms and procedures among the member countries of the Economic
Complementation Agreement. This would involve fostering interoperability of regul
ations,
simplifying customs procedures, and promoting transparency and cooperation among
regulatory authorities of each country. The main conclusion of the research is that the
facilitation of intraregional trade requires greater regulatory cooperation amo
ng the
countries of Latin America. The elimination of non
-
tariff barriers and the harmonization
of regulations will contribute to increasing the efficiency and competitiveness of companies,
as well as promoting greater trade exchange in the region. The pro
posals for regulatory
cooperation presented in this study can be considered by the member countries of the
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no
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alencia Corozo
no arancelarias y propuestas de cooperación regulatoria en el marco acuerdo
de complementación económica
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Economic Complementation Agreement as concrete measures to achieve greater
facilitation of intraregional trade in Latin America.
Keywords:
Non
-
tariff
barriers, ACE, intra
-
regional trade, regulatory cooperation, Latin
America
Fecha de recepción:
Marzo
14
,
2024
.
Fecha de aceptación:
Mayo
8, 2024
.
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INTRODUCCIÓN
El comercio intrarregional en América Latina ha ido en aumento en las últimas dos décadas,
sin embargo, persisten barreras que dificultan un mayor intercambio entre l
os países de la
región (Rosales & Kuwayama, 2012). Entre estas barreras destacan las medidas no
arancelarias, como reglamentos técnicos, normas sanitarias y procedimientos aduaneros
engorrosos.
Surge entonces la interrogante sobre cómo avanzar en una mayor facilitación del comercio
intrarregional a través de esfuerzos de cooperación regulatoria entre los países.
¿Cuáles son
las principales barreras no arancelarias que afectan al comercio intrarre
gional en el marco
del
ACE
? ¿Cuál es su impacto en la integración económica regional?
¿Qué tipo de medidas
conjuntas se podrían adoptar para reducir el impacto negativo de estas barreras? Y en el
marco del
ACE
de los países de América Latina, ¿qué propuest
as regulatorias habría que
impulsar?
El objetivo de este artículo es realizar un diagnóstico de las principales barreras no
arancelarias que afectan actualmente el comercio intrarregional y explorar posibles
propuestas de cooperación regulatoria para facil
itar el comercio, en el contexto del
mencionado Acuerdo.
En la primera sección se describirá el contexto general del comercio intrarregional y el
Acuerdo. Luego se abordará en detalle la evidencia sobre barreras no arancelarias, sus costos
y efectos. La se
cción final planteará opciones y propuestas viables de convergencia
regulatoria entre los países, tanto a nivel bilateral como plurilateral. Se espera así aportar
ideas útiles para la agenda política regional sobre esta temática.
La importancia de esta
investigación radica en la necesidad de identificar y eliminar las
barreras no arancelarias que obstaculizan el comercio intrarregional. Esto contribuirá a
impulsar la integración económica de la región, promover el crecimiento económico y
facilitar el des
arrollo de las empresas, especialmente las pymes, que buscan expandir sus
operaciones en el mercado regional.
IMPORTANCIA DEL COMERCIO INTRARREGIONAL Y LA EXISTENCIA
DE BARRERAS NO ARANCELARIAS
Facilitación del comercio intrarregional: diagnóstico de las barreras
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no arancelarias y propuestas de cooperación regulatoria en el marco acuerdo
de complementación económica
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El comercio intrarregional se refiere al intercambio de bienes
y servicios entre los países
que pertenecen a una misma región geográfica. Es una actividad económica crucial que
fomenta la integración y el desarrollo de los países miembros, promoviendo la cooperación,
generando empleo y contribuyendo al crecimiento ec
onómico.
La importancia del comercio intrarregional se puede observar en varios aspectos.
P
ermite
aprovechar las ventajas comparativas de cada país, es decir, que cada uno se especialice en
la producción de aquellos bienes y servicios en los que tiene
mayor eficiencia y luego los
intercambie con los demás países de la región. Esto permite aumentar la productividad y
mejorar la competitivid
ad en el mercado internacional.
Y por otro lado,
el comercio intrarregional
c
ontribuye a diversificar las economías
de los
países y reducir su dependencia de los mercados externos. Al incrementar el intercambio
de bienes y servicios dentro de la región, se fortalece la integración económica y se
disminuye la vulnerabilidad frente a los cambios en los precios internacio
nales y las
restricciones impuestas por otros países.
Según datos de la CEPAL (2020), el intercambio comercial entre los países de América
Latina ha mostrado un importante dinamismo en las últimas décadas. Concretamente, este
comercio intrarregional pasó
de representar un 15% de las exportaciones totales en 1995 a
un 25% en 2018. Este aumento se explica en parte por los esfuerzos de integración
económica en el marco de iniciativas como la Alianza del Pacífico, el Mercosur y otros
acuerdos comerciales subre
gionales.
No obstante, como señala un reciente estudio de la propia CEPAL (2020), el potencial del
comercio intrarregional enfrenta aún relevantes barreras para su mayor desarrollo. Entre
dichos obstáculos destacan las medidas no arancelarias, que según l
os cálculos alcanzan
actualmente cerca del 15% de las exportaciones entre países de América Latina. Estas
barreras no arancelarias pueden ser de naturaleza regulatoria, técnica o administrativa, e
incluyen desde normativas comerciales restrictivas hasta re
quisitos sanitarios y
fitosanitarios, trámites aduaneros engorrosos, diferencias en etiquetado de produ
ctos, entre
otros (CEPAL, 2020
) (
Consúltese Tabla No. 1)
.
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Tabla 1. Tipos de barreras no arancelarias y su nivel de afectación al comercio intrarregional
en
América Latina
Tipo de barrera
Porcentaje de
afectación
Nivel de afectación
Autores
Regulatorias
50%
Diferencias en normas de seguridad
alimentaria, sanitarias, técnicas,
ambientales, etc.
CEPAL (2020),
OMC (2018),
CEPAL (2017)
Sanitarias y
fitosanitarias
20%
Restricciones a la importación de
productos que no cumplen con las normas
sanitarias o fitosanitarias de los países de
destino.
CEPAL (2020),
OMC (2018),
CEPAL (2017)
De etiquetado
15%
Diferencias en los requisitos de etiquetado
de los
productos.
CEPAL (2020),
OMC (2018),
CEPAL (2017)
Aduaneras
15%
Complejidad y burocracia de los trámites
aduaneros.
CEPAL (2020),
OMC (2018),
CEPAL (2017)
Fuente: Elaboración propia sobre la base de los documentos consultados (2023)
De la tabla No. 1, se puede observar según estudios de la CEPAL y de la Organización
Mundial del Comercio (OMC) que
las barreras no arancelarias afectan actualmente cerca
del 15% de las exportaciones intrarregionales en América Latina. De estas, las barrer
as
regulatorias son las más comunes, representando el 50% de la afectación. Las barreras
sanitarias y fitosanitarias representan el 20% de la afectación, seguidas de las barreras de
etiquetado (15%) y las barreras aduaneras (15%).
Los ejemplos de barreras
no arancelarias que se presentan en la tabla son solo algunos de
los más comunes en América Latina. Estas barreras pueden generar costos adicionales para
los exportadores, limitando el comercio intrarregional y reduciendo los beneficios
potenciales de la i
ntegración económica.
Es importante que los países de la región trabajen para reducir las barreras no arancelarias,
a través de la cooperación regional y la
armonización
de las normativas y reglamentos. Esto
ayudará a promover el comercio intrarregional, b
eneficiando a las empresas, los
consumidores y las economías de la región.
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no arancelarias y propuestas de cooperación regulatoria en el marco acuerdo
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Si bien se ha avanzado en facilitar el intercambio intrarregional, es clave redoblar los
esfuerzos por superar las persistentes barreras no arancelarias. Ello requerirá impulsar una
mayor cooperación regulatoria entre los organismos nacionales competentes y propiciar
una estandarización normativa que de coherencia y previsibilidad a los exportadores de la
región. Plataformas regionales como el
ACE
entre países latinoamericanos
podrían catalizar
tales iniciativas para beneficio del comercio intrarregional.
Causas
Las barreras no arancelarias son obstáculos que los países imponen al comercio exterior y
que no se basan en la imposición de impuestos aduaneros. Estas barreras pueden
ser de
diferentes tipos, como las barreras regulatorias, logísticas, técnicas o administrativas.
Analicemos las causas y efectos de estas barreras no arancelarias en los acuerdos de
complementación económica.
En primer lugar, las barreras regulatorias son
normativas y regulaciones que los países
imponen para proteger su mercado interno. Estas barreras pueden incluir requisitos de
calidad y seguridad de los productos, certificaciones, licencias de importación, entre otras.
Según Dreher y Gassebner (2012), la
s barreras regulatorias pueden ser una estrategia de los
países para proteger a sus industrias nacionales de la competencia extranjera y mantener un
mercado interno fuerte.
En segundo lugar, las barreras logísticas se refieren a los obstáculos relacionados
con el
transporte y la logística del comercio exterior. Estas barreras pueden incluir requisitos de
embalaje, etiquetado, inspecciones aduaneras, demoras en los puertos, entre otros. Según
Puentes y Lamy (2005), las barreras logísticas pueden generar cost
os adicionales para las
empresas y dificultar el acceso a nuevos mercados.
En tercer lugar, las barreras técnicas se refieren a los estándares y regulaciones técnicas que
los países imponen para el comercio de productos específicos. Estas barreras pueden
incluir
requisitos de homologación, certificaciones técnicas, cumplimiento de estándares de
calidad, entre otros. Según Greenaway, McCalman y Yildirim (2005), las barreras técnicas
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pueden dificultar la penetración de nuevos productos en mercados extranjero
s y limitar el
crecimiento del comercio exterior.
Las barreras administrativas se refieren a los obstáculos burocráticos y administrativos que
los países imponen para el comercio exterior. Estas barreras pueden incluir largos trámites
aduaneros, controles
de importación y exportación, requisitos de documentación, entre
otros. Según Subramanian y Wei (2007), las barreras administrativas pueden aumentar la
incertidumbre y el tiempo necesario para realizar transacciones comerciales, lo que afecta
la eficiencia
y la competitividad de las empresas.
Según un análisis de Rosales y Kuwayama (2012), la causa principal
de las barreras no
arancelarias
está relacionada con las diferencias en regulaciones y normas técnicas entre los
países latinoamericanos. Por ejemplo,
cada país define sus propias reglamentaciones en
materia alimentaria, de etiquetado de productos o de evaluación de conformidad.
Esta diversidad de requisitos genera que los exportadores deban adaptar continuamente sus
productos y procesos si quieren vend
er en las distintas naciones vecinas. Ello conduce a
mayores costos y complejidades operativas, tal como ha documentado la CEPAL en varios
estudios (2020).
Otra fuente de problemas son las distintas reglas y sistemas aduaneros impuestos por cada
país de la
región. Los engorrosos trámites burocráticos en frontera y la multiplicidad de
documentos y controles requeridos terminan demorando y encareciendo el intercambio
transfronterizo de bienes. Incluso cuando arancelariamente se permite la libre importación
en
tre países latinoamericanos, estas trabas no arancelarias con efectos equivalentes a un
arancel logran limitar el comercio intrarregional, señala un informe de la CEPAL (2020).
Impacto en la integración económica regional
Las barreras no arancelarias tien
en el potencial de tener importantes impactos económicos
y comerciales. Estas barreras están relacionadas con regulaciones y políticas que limitan o
restringen el comercio, pero no involucran directamente el cobro de aranceles. En este
sentido, es necesari
o analizar los efectos de dichas barreras en el contexto económico y
comercial.
Melo, Denizer, Gelb y Tenev (2001) examina el impacto de las barreras no arancelarias en
el comercio d
e bienes en América Latina. C
oncluye que estas barreras tienen efectos
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no arancelarias y propuestas de cooperación regulatoria en el marco acuerdo
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neg
ativos en el comercio, ya que aumentan los costos y reducen la eficiencia de las empresas.
Esto se debe a que las barreras no arancelarias implican obstáculos adicionales que las
empresas deben superar para acceder a los mercados internacionales.
Ello limi
ta la competitividad exportadora de las empresas latinoamericanas y también
desincentiva su internacionalización vía inversión extranjera directa en la región, como
concluye el estudio de la CEPAL (2020). Los costos estimados que ya enfrentan los
exportado
res latinoamericanos por estas barreras, que superan los US$10.000 millones
anuales, también ponen de manifiesto la urgencia de avanzar en facilitar el comercio
intrarregional.
Las empresas deben invertir recursos adicionales para cumplir con diferentes re
glamentos
técnicos, normas sanitarias, requisitos de empaquetado, inspecciones y trámites fronterizos
cada vez que quieren vender sus productos en otro país vecino. Según los cálculos de
Rosales y Kuwayama (2012), estas barreras no arancelarias representan
un costo equivalente
a un arancel promedio del 10% para las exportaciones intrarregionales.
Según los datos presentados, las barreras no arancelarias tienen un efecto significativo en el
comercio intrarregional latinoamericano. Como señalan Rosales y Kuwa
yama (2012),
aproximadamente el 15% de las exportaciones entre países de América Latina se ven
afectadas por estos obstáculos técnicos y administrativos al libre comercio.
Las barreras regulatorias, que representan la mitad de las medidas restrictivas, i
mplican que
los exportadores deban cumplir con diferentes marcos normativos en cada país de destino.
Ello encarece los costos de transacción y limita las economías de escala para las empresas
(CEPAL, 2020). Las normas sanitarias y fitosanitarias también ge
neran exigencias
específicas en cada mercado nacional, mientras que los requisitos de etiquetado y los
complejos procedimientos aduaneros multiplican trámites e inspecciones fronterizas.
Las barreras no arancelarias como las diferencias regulatorias,
normas sanitarias, requisitos
de etiquetado y complejos procedimientos aduaneros tienen un efecto adverso tanto en los
exportadores como en la integración económica de América Latina.
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Estas trabas generan costos adicionales a las empresas exportadoras de l
a región al obligarlas
a realizar adaptaciones específicas de sus productos para acceder a cada nuevo mercado
nacional. Por ejemplo, las distintas reglamentaciones en inocuidad alimentaria requieren
pruebas extra o modificaciones en los bienes exportados p
ara cumplir con las exigencias
impuestas. Ello encarece los precios y por tanto mengua la competitividad exterior de tales
compañías.
La multiplicidad de etiquetados, controles sanitarios y procedimientos aduaneros entre
países latinoamericanos dificulta e
l acceso de los productos regionales a otros mercados
intrarregionales. Cuando las barreras regulatorias son excesivamente complejas o
restrictivas, pueden incluso impedir las exportaciones aún cuando el producto cumpla con
los estándares técnicos requerid
os.
Por otro lado, la falta de armonización y la disparidad de regulaciones genera incertidumbre
entre los exportadores latinoamericanos respecto a los requisitos para colocar sus productos
en las naciones vecinas. Ello desincentiva un mayor aprovechamient
o del potencial de
integración económica intrarregional y también limita el desarrollo de cadenas regionales
de valor.
Informe del Banco Mundial (2019) señala que las barreras no arancelarias pueden tener un
impacto negativo en el bienestar económico. Est
as barreras pueden afectar el acceso a
productos de calidad y variedad para los consumidores, así como limitar la competencia
entre las empresas. Esto puede resultar en precios más altos para los consumidores y
reducción de opciones en el mercado.
Asimismo
, Maggi y Rodríguez
-
Clare (1998) argumentan que las barreras no arancelarias
pueden tener un efecto desalentador en la inversión extranjera directa. Estas barreras
pueden aumentar la incertidumbre para las empresas extranjeras y dificultar su entrada en
el
mercado. Esto limita el flujo de inversiones y la transferencia de tecnología, lo cual a su
vez afecta negativamente el crecimiento económico.
En cuanto a los impactos comerciales, un estudio realizado por Khor (2000) analiza las
barreras no arancelarias
en el contexto de las negociaciones comerciales internacionales. Se
sostiene que estas barreras pueden desempeñar un papel importante en la distorsión del
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comercio y la creación de desventajas para los países en desarrollo. Esto se debe a la falta
de capac
idad y recursos para cumplir con las regulaciones y estándares establecidos.
Otra consecuencia es la pérdida de competitividad de las empresas latinoamericanas que
comercian en la región, ya que enfrentan requisitos mucho más complejos que sus pares de
otr
as regiones con mercados más integrados. Incluso si los productos son competitivos en
precio y calidad, estas trabas pueden impedir su adecuada inserción en los países vecinos.
Asimismo, las barreras analizadas también desincentivan la inversión y tienen e
fectos
negativos sobre el empleo. La CEPAL (2020) estima que las barreras distorsionan los flujos
de inversión intrarregional, mientras que otros autores calculan pérdidas millonarias de
puestos de trabajo como consecuencia del menor dinamismo exportador d
entro de
América Latina.
Estas trabas no arancelarias tienen así un efecto contraproducente sobre los esfuerzos de
integración regional latinoamericana al introducir rigideces y fragmentaciones regulatorias
entre países vecinos. Como plantea la CEPAL (2020
), se requieren iniciativas para
promover la convergencia normativa, el reconocimiento mutuo de procedimientos
aduaneros y la cooperación entre agencias sanitarias. De lo contrario, será difícil materializar
el potencial exportador intrarregional y las amb
iciones de construir un mercado regional
más integrado.
Oportunidades
Las oportunidades para impulsar el comercio intrarregional son sin embargo importantes
si se logra facilitar esos intercambios. Los propios
a
cuerdos de Complementación
Económica ACE) ent
re países latinoamericanos ofrecen un mecanismo para fomentar la
cooperación regulatoria en ámbitos como reglamentos técnicos, aduanas y medidas
sanitarias.
Los ACE pueden contribuir a facilitar el comercio intrarregional a través de la cooperación
regulatoria, la interoperabilidad aduanera y el reconocimiento mutuo de controles,
certificaciones e inspecciones
(Meléndez, & Monforte, 2014; Molinas, & Strube, 2013).)
. La
cooperación regulatoria
puede ayudar a reducir las diferencias en las normativas y
reglamentos
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entre los países de la región. Esto puede reducir los costos de cumplimiento para las
empresas exportadoras y facilitar el acceso a los mercados.
Los ACE pueden facilitar la cooperación regulatoria a través de mecanismos como la
creación de fo
ros de diálogo entre las autoridades competentes, la adopción de normas y
reglamentos comunes y el reconocimiento mutuo de las certificaciones y aprobaciones
emitidas por otros países.
La
interoperabilidad aduanera
puede ayudar a agilizar los trámites adua
neros y reducir los
costos de transacción. Esto puede hacer que el comercio intrarregional sea más eficiente y
competitivo. Los ACE pueden contribuir a la interoperabilidad aduanera a través de la
adopción de estándares comunes para los sistemas informátic
os aduaneros, la cooperación
en la lucha contra el contrabando y el comercio ilícito, y la simplificación de los
procedimientos aduaneros.
El
reconocimiento mutuo de controles
, certificaciones e inspecciones puede ayudar a reducir la
necesidad de duplicar
los controles en las fronteras. Esto puede ahorrar tiempo y dinero a
las empresas exportadoras y facilitar el comercio intrarregional. Los ACE pueden facilitar
el reconocimiento mutuo a través de la adopción de normas y procedimientos comunes
para los cont
roles, certificaciones e inspecciones.
De esta forma, los ACE podrían catalizar medidas prácticas de facilitación del comercio
intrarregional, generando beneficios tangibles a exportadores y consumidores. Ello también
daría un nuevo impulso a las iniciativ
as de integración económica regional que se han visto
entrabadas precisamente por efecto de las persistentes barreras no arancelarias.
Propuestas de cooperación regulatoria
La cooperación regulatoria es un mecanismo que puede ayudar a reducir las diferenci
as en
las normativas y reglamentos entre los países de una región. Esto puede reducir los costos
de cumplimiento para las empresas exportadoras y facilitar el acceso a los mercados.
Existen
varias medidas de cooperación regulatoria que los países de Améric
a Latina podrían adoptar
para facilitar el comercio intrarregional y reducir las barreras no arancelarias
:
Armonización de normas y regulaciones
entre organismos nacionales competentes,
tomando como base estándares internacionales. De esta manera
los paíse
s miembros
podrían trabajar en la armonización de normas técnicas, sanitarias y fitosanitarias para
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no arancelarias y propuestas de cooperación regulatoria en el marco acuerdo
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eliminar las divergencias y facilitar el intercambio de productos. Esto implicaría establecer
estándares comunes y procedimientos de evaluación de conformid
ad mutuamente
aceptados
,
para que puedan circular libremente por la región.
Implementación de sistemas de reconocimiento mutuo de certificaciones, resultados de
pruebas y autorizaciones emitidas localmente.
Reconocimiento mutuo de certificaciones y
licencias: Los países podrían acordar el reconocimiento mutuo de certificaciones y licencias,
lo que permitiría que los productos y servicios que cumplan con los requisitos de un país
sean aceptados automáticamente
en otros países miembros, sin la necesidad de repetir
procesos de certificación o licenciamiento.
Facilitaría el ingreso de productos con
certificados de calidad regionales.
Se podría trabajar en la simplificación y estandarización de los procedimientos a
duaneros,
incluyendo la implementación de sistemas electrónicos de despacho de aduanas y la
reducción de la documentación requerida. Esto agilizaría el proceso de importación y
exportación de mercancías.
Los países podrían establecer mecanismos de cooperac
ión en inspecciones y controles
para evitar la duplicación de esfuerzos y recursos. Esto podría incluir la realización de
inspecciones conjuntas, el intercambio de información y la colaboración en la gestión de
riesgos.
Es importante fomentar la transparen
cia en la regulación y facilitar la participación de los
actores privados en la elaboración de normas y regulaciones. Esto ayudaría a garantizar que
las regulaciones sean claras, predecibles y equitativas, y que reflejen las necesidades y
realidades del se
ctor empresarial.
Acuerdos de equivalencia entre agencias sanitarias, adopción conjunta de códigos
aduaneros comunes e interoperabilidad entre plataformas digitales de comercio exterior de
los países.
Cooperación aduanera para intercambio de información, d
efinición de criterios uniformes
de control, y adopción de horarios extendidos y armonizados en los pasos fronterizos.
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Creación de foros de diálogo entre las autoridades competentes, E
stos foros pueden
ayudar a promover el intercambio de información y la c
oordinación entre las autoridades
regulatorias de los diferentes países.
Adopción de normas y reglamentos comunes, l
a adopción de normas y reglamentos
comunes puede ayudar a reducir la necesidad de que las empresas cumplan con diferentes
requisitos en cada
país.
Reconocimiento mutuo de las certificaciones y aprobaciones emitidas por otros países, e
l
reconocimiento mutuo puede ayudar a reducir la necesidad de que las empresas
exportadoras realicen pruebas o inspecciones adicionales en los países de destino.
Existen ejemplos específicos de medidas de cooperación regulatoria que se han
implementado en América Latina:
En el marco del Mercosur, los países miembros han
adoptado un conjunto de normas y reglamentos comunes en áreas como la seguridad
alimentaria, las
medidas sanitarias y fitosanitarias, y el etiquetado. También en el marco de
la Alianza del Pacífico, los países miembros han acordado el reconocimiento mutuo de las
certificaciones y aprobaciones emitidas por otros países en áreas como el transporte y l
a
seguridad.
Estas medidas de cooperación regulatoria podrían incluir la armonización de normas y
regulaciones técnicas, la simplificación de los procesos aduaneros y la implementación de
procedimientos comunes de certificación y homologación de productos.
Además, podrían
promover la transparencia y la participación de los sectores privados y públicos en la
elaboración de regulaciones.
Al reducir las barreras no arancelarias, estas medidas facilitarían el comercio intrarregional
al eliminar obstáculos como
requisitos de certificación duplicados o incompatibles,
procesos aduaneros complejos y falta de transparencia en las regulaciones. Esto permitiría
a las empresas de la región acceder a nuevos mercados y aprovechar las ventajas
comparativas de cada país.
No
obstante, para que estas medidas sean efectivas, es necesario que se implementen de
manera coordinada entre los países de la región. Esto requiere de un compromiso político
y una colaboración efectiva entre los países miembros del
ACE
, así como el
establecimiento
de mecanismos de coordinación y supervisión.
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no arancelarias y propuestas de cooperación regulatoria en el marco acuerdo
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La adopción gradual y plurilateral de estas medidas prácticas también es importante. Esto
permitiría a los países implementar las medidas de cooperación regulatoria de manera
progresiva, adaptánd
olas a sus realidades nacionales y a las capacidades de implementación
de cada país. Además, la adopción plurilateral podría fortalecer el compromiso y la
confianza entre los países miembros, lo que facilitaría la implementación efectiva de las
medidas.
Co
mo señalan Rosales y Kuwayama (2012), previamente los gobiernos deben realizar un
mapeo conjunto de las barreras no arancelarias existentes, determinando en detalle sus
características, costos y opciones viables para su eliminación o reducción. Este diagnó
stico
compartido sentaría las bases para identificar áreas prioritarias de cooperación regulatoria
con alto impacto potencial.
E
s clave institucionalizar procesos de trabajo continuos entre organismos nacionales
competentes para ir aproximando reglamentos
técnicos, normas y procedimientos
aduaneros. Tal institucionalización, que podría darse en el marco de los Acuerdos de
Complementación Económica existentes, dotaría a la cooperación regulatoria de
sostenibilidad en el tiempo.
P
ara una adopción efectiva de
las medidas, los autores enfatizan la relevancia de establecer
planes de implementación con metas intermedias y mecanismos transparentes de
monitoreo de avances. También sería útil emprender proyectos piloto acotados para
posteriormente extender aquellas i
niciativas que arrojen resultados positivos.
Si bien hay consenso
sobre las áreas en que es necesario profundizar la cooperación
regulatoria, materializar progresos concretos demanda voluntad y trabajo técnico sostenido
entre los países latinoamericanos a
favor de la facilitación del comercio intrarregional.
Mecanismos de cooperación existentes
Los ACE son acuerdos comerciales preferenciales entre países de América Latina, que
buscan promover el comercio y la inversión entre los países signatarios. Estos ac
uerdos
pueden incluir una amplia gama de
disposiciones y mecanismos
, incluyendo la eliminación
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o reducción de aranceles, la cooperación regulatoria, la interoperabilidad aduanera y el
reconocimiento mutuo.
La
cooperación regulatoria
es un mecanismo importante para reducir las barreras no arancelarias
al comercio intrarregional. Los ACE pueden incluir disposiciones para promover la
cooperación regulatoria en áreas como las normas técnicas, las medidas sanitarias y
fitosanitarias, y lo
s requisitos de etiquetado.
La cooperación regulatoria genera los siguientes beneficios:
a) Ayuda
a reducir los costos
de cumplimiento para las empresas exportadoras, al reducir la necesidad de cumplir con
dif
erentes requisitos en cada país; b) Fa
cilita
el acceso a los mercados para las empresas
exportadoras, al
reducir las barreras de entrada;
c) A
yuda
a mejorar la competitividad de las
empresas de la región, al reducir los costos de producción y de comercio.
Estos acuerdos de cooperación regulatoria no
están exentos de desafíos, en este contexto
los países
pueden tener diferentes intereses nacionales en materia de regulación, lo que
puede dificultar la cooperación. Por otro lado, la c
oordinación entre las autoridades
regulatorias de los diferentes países
puede ser compleja y desafiante.
También la
implementación de medidas de cooperación regulatoria puede generar costos para los
países.
Para el caso de la
interoperabilidad aduanera
que es un mecanismo que busca mejorar la
eficiencia y la eficacia de los p
rocesos aduaneros. Los ACE pueden incluir disposiciones
para promover la interoperabilidad aduanera, como la adopción de estándares comunes
para los sistemas informáticos aduaneros y la cooperación en la lucha contra el contrabando
y el comercio ilícito.
L
a interoperabilidad aduanera
genera los siguientes beneficios:
a) a
yuda a agilizar los
trámites aduaneros, al reducir la nec
esidad de duplicar los procesos; b)
facilita la
reducción
de
los costos de transacción, al reducir el tiempo y el esfuerzo requerido para c
ompletar los
trámites aduaneros; c) Propicia la mejora de la
seguridad, al facilitar el intercambio de
información entre las autoridades aduaneras.
Sin embargo, la implementació
n de la
interoperabilidad aduanera puede ser compleja y desafiante, ya que requiere la coordinación
de las autoridades aduaneras de los diferentes países. Su implementación puede generar
costos para los países.
Facilitación del comercio intrarregional: diagnóstico de las barreras
no
V
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no arancelarias y propuestas de cooperación regulatoria en el marco acuerdo
de complementación económica
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Otro mecanismo de cooperación regulatoria es
el
reconocimiento mutuo
, el cual busca reducir
la necesidad de duplicar los controles en las fronteras.
En este escenario l
os ACE pueden
incluir disposiciones para promover el reconocimiento mutuo en áreas como los controles
sanitarios y fitosanitarios, lo
s controles de calidad y los controles de seguridad.
Sus
beneficios son los siguientes: a) A
yudar a ahorrar tiempo y costos para las empresas
exportadoras, al reducir la necesidad de realizar controles adici
onales en los países de
destino; b) Permite
a mej
orar la eficiencia de los controles en las fronteras, al reducir la
necesidad de duplicar los procesos.
No obstante, se reconoce
los desafíos en los que es necesario
poner en práctica medidas de
mitigación, primero por el hecho de que los
países pueden
tener diferentes estándares en
áreas como la seguridad alimentaria o la calidad de los productos. Esto puede dificultar el
reconocimiento mutuo.
Y segundo, la
coordinación entre las autoridades de los diferentes
países puede ser compleja y desafiante.
Caso
de países latinoamericanos
Para el caso de los ACE
que los países latinoamericanos han suscrito entre sí establecen
algunos mecanismos orientados a facilitar el comercio intrarregional, pero enfrentan ciertos
desafíos.
Según analiza la CEPAL (2020), los ACE contemplan compromisos para
promover la libre circulación de bienes en la región mediante la eliminación de aranceles y
de restricciones no arancelarias. También consideran la colaboración aduanera y la
adopción de re
glas comunes sobre procedimientos para agilizar el cruce fronterizo.
Asimismo, los acuerdos plantean el objetivo de avanzar en la armonización de políticas en
ámbitos como normas técnicas, sanitarias y ambientales.
Si bien estos mecanismos apuntan en la d
irección correcta, Rosales y Kuwayama (2012)
señalan que los resultados han sido limitados. Las iniciativas de cooperación regulatoria e
integración profunda han progresado lentamente frente a la complejidad de procesos
regulatorios nacionales ya arraigado
s. También ha faltado voluntad política para ceder
soberanía regulatoria en pos de la convergencia. Los acuerdos, además, carecen de
institucionalidad supranacional que lidere estos procesos.
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Los ACE puestos en marcha entre países latinoamericanos establec
en mecanismos que
podrían utilizarse para facilitar el comercio intrarregional, pero se requiere mayor
compromiso de los gobiernos para implementar iniciativas específicas de cooperación
regulatoria que concreten los objetivos planteados sobre el papel.
Un
o de los mecanismos de cooperación existentes en el marco del ACE es la eliminación
de aranceles y barreras no arancelarias para facilitar el comercio entre los países. Según Park
(2017), la eliminación de aranceles puede generar un incremento en el comerc
io de hasta
un 35%, lo que implica una mayor diversificación de productos y una mejora en la
competitividad de las industrias. Además, la reducción de barreras no arancelarias, como
los procedimientos aduaneros y las regulaciones técnicas, promueve la faci
litación del
comercio y la integración regional.
Otro mecanismo de cooperación importante en el marco del ACE es la promoción de la
inversión extranjera directa (IED). Según Aybar (2016), la IED puede generar empleo,
transferencia de tecnología y fortaleci
miento de la capacidad productiva de los países
receptores. Además, la inversión extranjera promueve la integración de los países y fomenta
la cooperación entre ellos.
Sin embargo, estos mecanismos de cooperación también presentan desafíos. Por un lado,
la
eliminación de aranceles puede tener impactos negativos en sectores sensibles de la
economía, especialmente en aquellos que no son competitivos. Según García (2014), esto
puede generar pérdida de empleo y desigualdad social. Es importante implementar polí
ticas
de compensación y fortalecimiento de capacidades para mitigar estos efectos negativos.
Por otro lado, la promoción de la IED también implica desafíos. Según Aybar (2016), la
llegada de inversionistas extranjeros puede generar dependencia económica y
vulnerabilidad
de los países receptores. Es fundamental establecer regulaciones y mecanismos de control
para asegurar que la inversión extranjera contribuya al desarrollo sostenible y equitativo de
los países.
Viabilidad y pertinencia de implementar nuevas
propuestas de cooperación
regulatoria
La implementación de nuevas propuestas de cooperación regulatoria en acuerdos
comerciales o regiones similares es una estrategia pertinente y viable para promover el
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no arancelarias y propuestas de cooperación regulatoria en el marco acuerdo
de complementación económica
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comercio, armonizar normativas y facilitar el inte
rcambio de bienes y servicios. Varios
autores respaldan esta idea y han destacado los beneficios de la cooperación regulatoria en
el contexto de acuerdos comerciales.
De acuerdo con Boorman y Davies (2019), la cooperación regulatoria puede mejorar la
efici
encia y la competitividad de los países al reducir las barreras comerciales no arancelarias
y facilitar la actividad comercial entre socios comerciales. Al promover la armonización de
regulaciones y estándares, se reducen los costos de cumplimiento para la
s empresas, se
simplifican los procedimientos aduaneros y se aumenta la transparencia y previsibilidad del
comercio.
Por otro lado, Henriquez y Noguera (2020) argumentan que la cooperación regulatoria
puede ser especialmente relevante en acuerdos comercial
es que involucran a países con
niveles de desarrollo heterogéneos. En estos casos, la cooperación regulatoria puede ayudar
a reducir asimetrías regulatorias y facilitar el acceso a mercados para los países en desarrollo,
promoviendo así un comercio más inc
lusivo y equitativo.
Existen experiencias interesantes en otras regiones que permiten extraer lecciones útiles
para diseñar propuestas viables de cooperación regulatoria profunda en América Latina.
Por ejemplo, la Unión Europea (UE) ha logrado avanzar sust
antivamente en la
armonización de políticas y en la convergencia regulatoria entre sus países miembros,
incluso en campos complejos como normas técnicas, medidas sanitarias, leyes ambientales
y reglamentos financieros (Rosales & Kuwayama, 2012). Lo ha hech
o a través de un proceso
colaborativo de largo aliento entre autoridades nacionales competentes, apuntado por una
institucionalidad comunitaria supranacional.
Considerando las diferencias políticas e institucionales, esta experiencia europea da cuenta
de q
ue la cooperación regulatoria es viable entre países con intereses inicialmente diversos.
Claro está, su puesta en marcha en América Latina requeriría metas acotadas, proyectos
específicos liderados por algún organismo regional y un monitoreo transparente
de avances,
aspectos en los que los actuales ACE son débiles.
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Otra referencia útil es el trabajo de cooperación regulatoria en
el
Foro de Cooperación
Económica Asia
-
Pacífico
(
APEC
)
entre países de Asia
-
Pacífico. Según un estudio de la
CEPAL (2020), esta pl
ataforma ha servido para intercambiar información, acercar
procedimientos aduaneros y promover la equivalencia de normas técnicas, mediante redes
voluntarias de autoridades nacionales. Su enfoque flexible e incremental otorga pistas
adaptables a la realida
d latinoamericana.
La experiencia de otros acuerdos comerciales, como el Tratado de Libre Comercio de
América del Norte (TLCAN), respalda la implementación de propuestas de cooperación
regulatoria. Según Meléndez
-
Ortiz y Bellmann (2017), el TLCAN incluyó m
ecanismos de
cooperación regulatoria que permitieron la armonización de normativas y la resolución de
disputas comerciales relacionadas con regulaciones técnicas y estándares. Estos
mecanismos facilitaron el comercio entre los países miembros y fomentaron
la inversión,
promoviendo un mayor crecimiento económico.
Sin embargo, para lograr los éxitos obtenidos en el marco de la cooperación regulatoria en
APEC
, la UE y el
TLCAN
, e
s fundamental contar con la voluntad política de los países de
la región para
impulsar la facilitación del comercio intrarregional. Esto implica estar
comprometidos con la eliminación de barreras comerciales y aduaneras, así como con la
implementación de políticas que promuevan la integración económica y la cooperación
regional.
Po
r consiguiente, e
s necesario fortalecer la institucionalidad facilitadora en la región. Esto
implica crear y fortalecer organismos y mecanismos de coordinación y cooperación
regional, que sean responsables de la implementación y seguimiento de políticas de
facilitación del comercio intrarregional. Estos organismos también deben contar con los
recursos y capacidades necesarios para llevar a cabo su labor de manera efectiva.
Por otro lado, es importante adoptar un enfoque progresivo en áreas acotadas. En luga
r de
intentar abordar todos los desafíos de facilitación del comercio de manera simultánea, es
recomendable identificar áreas prioritarias y enfocar los esfuerzos en ellas. Esto permite
concentrar los recursos y maximizar los impactos positivos en el corto
y mediano plazo.
Hasta aquí se corrobora la idea de que, p
ara inspirarse en experiencias exitosas, América
Latina puede mirar a
la
UE
,
el TLCAN
y al Foro de Cooperación Económica Asia
-
Pacífico
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no arancelarias y propuestas de cooperación regulatoria en el marco acuerdo
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(APEC).
Estas
organizaciones han logrado avances significativo
s en la facilitación del
comercio intrarregional. Siguiendo el modelo europeo, los países latinoamericanos podrían
comenzar con proyectos regulatorios acotados en áreas específicas de alto impacto
facilitador del comercio. Por ejemplo, converger sistemas d
e certificación sanitaria para
ciertos productos de exportación o estandarizar requisitos de etiquetado y empaquetado en
algunas industrias clave.
La UE ha creado un mercado único en el que los bienes, servicios, personas y capitales
pueden circular libre
mente. Para lograrlo, ha implementado una serie de medidas para
eliminar barreras comerciales y facilitar el comercio entre sus miembros. Estas medidas
incluyen la armonización de regulaciones y normas técnicas, la simplificación de trámites
aduaneros y la
eliminación de barreras no arancelarias.
Tomando el caso de APEC, se podrían formar grupos de trabajo ad
-
hoc entre agencias
regulatorias nacionales (sanitarias, de calidad, aduanas) para compartir información,
diagnosticar diferencias normativas e identif
icar convergencias posibles a nivel bilateral
inicialmente.
APEC, por su parte, ha promovido la facilitación del comercio y la
cooperación económica en la región Asia
-
Pacífico. A través de acuerdos y programas de
cooperación, ha trabajado en la liberaliza
ción del comercio, la facilitación de inversiones y
la mejora de la conectividad en la región.
Ambas experiencias demuestran que es posible lograr avances significativos en la
facilitación del comercio intrarregional mediante la adopción de políticas y med
idas
concretas. Estos ejemplos pueden servir de inspiración y guía para los países de América
Latina en su búsqueda de potenciar la facilitación del comercio intrarregional. Con voluntad
política, institucionalidad facilitadora y un enfoque progresivo, la
región puede avanzar
hacia una mayor integración económica y un mayor crecimiento.
Claro
,
el éxito de estas iniciativas dependería críticamente de la voluntad política de los
gobiernos para ceder parte de su autonomía regulatoria nacional en pos del beneficio
colectivo de la integración. También se requeriría algún liderazgo institucional regi
onal que
impulse, monitoree y rinda cuentas sobre las medidas específicas de cooperación regulatoria
adoptadas en el marco de los Acuerdos de Complementación Económica vigentes o de
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nuevos protocolos complementarios. Con creatividad e impulso político
-
inst
itucional, es
posible avanzar en esta dirección en América Latina tomando las lecciones de otras
experiencias.
CONCLUSIONES
Viabilizar el comercio intrarregional y la cooperación regulatoria son elementos
fundamentales para promover el crecimient
o económico y el desarrollo en la región. Se
identificaron varias barreras y obstáculos que dificultan la integración económica, como los
altos costos de transporte y logística, la falta de armonización de normas y regulaciones, y
la falta de confianza ent
re los países miembros.
La contribución del estudio radica en proporcionar un análisis detallado de las barreras
comerciales y regulatorias existentes en la región, así como en proponer medidas concretas
para superar estos obstáculos. Se propone el fortale
cimiento de los sistemas de facilitación
del comercio, la armonización de las normas y regulaciones, y la promoción de la confianza
entre los países miembros.
La implementación de las recomendaciones propuestas puede facilitar el comercio
intrarregional, r
educir los costos de transacción y mejorar la competitividad de las empresas
en la región. Además, la cooperación regulatoria puede impulsar la eficiencia y la calidad de
los productos y servicios, promoviendo el crecimiento económico sostenible.
Las recom
endaciones derivadas de este estudio incluyen la creación de organismos de
regulación regionales, la promoción de acuerdos de reconocimiento mutuo y la
implementación de medidas para simplificar y agilizar los procedimientos aduaneros.
También se recomiend
a fortalecer los mecanismos de consulta y cooperación entre los
países miembros, fomentando la confianza mutua y el intercambio de información.
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